村级民主监督制度创新的动力与成效——基于后陈村村务监督委员会制度的调查与分析

民主监督是村民自治的重要环节。浙江省武义县后陈村首创的村务监督委员会制度是一项民主监督制度创新。以"一个机构、两项制度"为标志的村务监督委员会制度具有分权制衡、制度规制、全程监督、精英监察等特点。这项基层民主制度创新是农村治理危机、农民自主行为和地方政府主动推动等多种力量共同作用的结果。既是促进村民自治和基层民主的正向创新,又是有利于农村社会和谐与发展的正效创新。但是,作为一项制度创新也面临着一系列的挑战。

村务监督的制度创新及其绩效——浙江省武义县后陈村村务监督委员会制度调查

村务监督是贯穿于村庄治理运作始终的一项重要功能。后陈村根据农村经济社会发展和民主治村的要求,在政府推动下率先实行村务监督委员会制度,进行了村务监督的制度创新。具有重要的创新意义:(1)推进了村级民主管理制度的体系化;(2)构建了村级权力制衡机制;(3)增强了村民代表会议的地位和村庄公共权力的合法性基础;(4)创新了监督机制。村务监督委员会制度的导入和运作,明显地促进了村庄治理的改善。然而,由于制度本身存在的一些缺陷以及现有权力分配格局的影响,村务监督监督制度在实际运作中也会产生形变。

农村基层社会治理的权力调控模式创新——写在后陈村村务监督委员会诞生十周年之际

浙江省武义县后陈村首创的村务监督委员会制度是一项旨在解决农村基层社会治理的权力失控、失范及其导致的治理危机所做的"需求——回应"型创新。其核心内容在于:分权制约,突出以权力制约权力;过程监督,实施事前、事中、事后的全程性监督;制度规范,强调以制度约束权力;信息沟通,促进农村基层社会的协同共治。建构了一种以控制为主、协调为辅,内部制约与外部监督相结合、控制关系与协调关系相统一的混合型权力结构,以及制约、监督、沟通三位一体的权力运行机制,创造了一种新型的农村基层社会治理权力调控模式。

建立规范的村民监督委员会制度

村民监督委员会(或村务监督委员会)制度已在全国19个省(直辖市、自治区)的相关县(市、区)建立或试行。它是农村民主政治建设的必然趋势、有效载体和重要创新。这项制度在运作过程中,存在设计不完善等突出问题,有必要从立法和执行层面建立统一的制度规范。各级党委和政府应当重视,认真指导、总结、规范、推广。

可延扩性:基层社会治理创新的生命力——写在后陈村村务监督委员会诞生十周年之际

基层社会治理创新生命力具体表现为创新的可延扩性,即创新的核心内容、主要原则和精神实质在时间上的可持续性和空间上的可复制性。浙江省武义县后陈村首创的村务监督委员会制度是农村基层社会治理的一项制度创新,经历了"制度形成——经验扩散——优化拓展"三个阶段。十年来,不仅在当地得到了持久坚持和持续发展,而且逐渐向外扩散,由村到县、市、省,直至全国农村,成为一项全国性的村级民主监督制度,呈现出强大的可延扩性和旺盛的生命力。村务监督委员会制度创新的延扩主要受创新的内容和性质、创新的成本与收益、创新延扩的方式和手段、上级政府的态度、社会的关注度等因素的影响。

基层群众自治视野下的村级权力调控制度创新——浙江省武义县后陈村村务监督委员会制度调查1

后陈村首创的村务监督委员会制度是一项旨在应对乡村治理中的权力失控及其导致的治理危机所做的"需求—回应"型创新。其核心内容主要表现为分权制约、过程监督、制度规范、信息沟通,由此促进农村基层社会的协同共治。其实质是建构了一种以控制为主、协调为辅,控制与协调相结合的复合型权力管理结构,形成了制约、监督、沟通三位一体的权力运行机制,创造了村级治理权力调控的新模式。在未来发展中,必须坚持基层群众自治原则,推动村务监督委员会制度的再创新,进一步突出村级权力调控的农村基层社会特点,凸现村级权力调控的群众性,彰显村级治理制度创新的自主性。

我国村务监督委员会的运行困境及对策建议——基于11省700名乡镇纪委书记问卷调查的实证研究

作为加强村级民主监督的制度创新,村务监督委员会目前仍然处于"重设立,轻建设"阶段,在运行过程中存在监督力量整合不够、制度体系不完备、人员素质参差不齐、经费紧张、政府支持不足等诸多困境。为更好实现村务监督委员会的制度效益,需进一步深化对村务监督委员会的认识,理顺政府各部门与村务监督委员会的关系,健全村务管理和村务监督制度,完善村务监督委员会的工作保障,提升村务监督委员会的成员素质。

村监委:农村权力运行监督制度的创新之举——关于河南省推行村务监督委员会制度的思考

农村基层反腐倡廉是党和国家反腐倡廉的重要组成部分,如何选用得力载体加强对村务的有效监督,推进农村基层反腐倡廉建设,是各级行政部门必须认真面对并要切实抓好的大事。河南省村务监督委员会制度于2005年试点,2010年全面推广,目前河南省99.5%的行政村(社区)建立了村务监督委员会,并在实施过程中取得了明显成效。村务监督委员会制度有很大发展空间,随着其进一步推广实施,将会在农村党风廉政建设与反腐败斗争中发挥重要作用。

构建我国农村“村民监督委员会”制度的理论与实践

随着我国农村社会经济的快速发展,"村两委"的乡村治理机制逐渐呈现出制度疲劳和制度缺陷。通过有效的制度设计构建村民监督委员会,使"村两委"变"村三委",形成权力相互制衡的新型乡村治理机制,是当前可行的制度选择,并有利于激发村民自治活力,促进乡村社会的和谐发展。

国家整合、组织生长与农村公共财产治理机制创新——后陈村务监督委员会的经验解读

在国家"行政权"的培育下,后陈村首创了村务监督委员,为村民的公共参与提供了组织载体。由此,村民得以广泛地参与村级公共财产的治理,为村级公共财产的保值增值提供了制度化的保障。笔者以为,村务监督委员会制度能有效破解农村公共财产的"所有者缺位"问题,后陈村"民主理财"的实践具有较强的应用与推广价值。

后陈经验:潜在价值与重大影响——我国第一个村务监督委员会成立十周年专家专题调研座谈

2014年7月4日-6日,人民论坛组织邀请来自全国人大法工委、中共中央党校、中国纪检监察学院、中央社会主义学院等单位的专家深入浙江省武义县后陈村调研采访、考察村务监督委员会成立十年来的发展状况,并就探索基层民主治理、创新农村治理现代化等进行了深入研讨,为“后陈经验”的进一步创新发展提供了极其宝贵的理论依据.

农村基层民主监督制度的创新——基于浙江省村务监督委员会制度的考察

本文主要以浙江省武义县后陈村村务监督委员会制度为例,介绍了村务监督委员会制度的出台背景,论述了村务监督委员会制度在村级民主监督中的机制创新,比较全面地分析其运行实践及取得的绩效,并得出了几点有益的启示。

村务监督委员会的实践困境和功能改进――派系、理性和庇护因素的分析视角

村务监督委员会的产生和确立直接改变了过去村党支部和村民委员会的二元组织结构,在理论上形成了"三足"分工制衡的组织架构,即党支部掌握决策权、村民委员会掌握执行权和村务监督委员会掌握监督权。然而,由于村庄派系的普遍存在和操控村务监督委员会的选举和监督活动、村"两委"书记主任寻求上级的庇护、在公共理性普遍缺乏的环境中村务监督委员会成员寻求"搭便车"不愿履行监督职责等因素的影响,所以村务监督委员会普遍表现出弱监和虚监的特征。加强村务监督委员会的组织建设和完善自上而下的监督机制,强化村民和精英的素质教育和民主参与实践,是增强村务监督委员会监督功能的根本。

少数民族聚居社区复合治理:制度困境与机制构建——以内蒙古A嘎查村务监督委员会为例

少数民族聚居社区治理体系的创新是农牧区治理危机、农牧民自主行为和地方政府主动推动等多种力量共同作用的结果。嘎查(蒙古语,意为"村")村务监督委员会制度是民主监督的制度创新,既促进了嘎查村民自治和基层民主的正向创新,也推动了少数民族聚居社区治理的创新。幸福民生是社区复合治理的现实诉求和价值导向,为了更好地推动少数民族聚居社区治理走向良治,需要再挖掘动力机制,再确立激励机制,再完善保障机制。

分权制衡取向的村务监督委员会制度创新——浙江省武义县后陈村的调查与思考

后陈村首创的村务监督委员会制度,作为一项以分权制衡为取向的村级民主监督制度改革,实现了村级权力组织的重构和村级民主监督的创新。村务监督委员会制度的实施,有力地促进了村庄治理的良政化和社区的和谐发展,呈现出明显的治理绩效,但也存在着监督制度不完善、监督工作越位和缺位、监督参与广度不足等问题,需要借助进一步的创新推动民主监督的发展。

村务监督委员会的监督功能及其完善措施

村务监督委员会是由原来的村级财务监督小组或者村民理财小组发展起来的,由原先侧重于对村级财务的监督进而上升到对村级公共事务的全面监督。村务监督委员会通常在乡镇党委、政府、纪委的指导和村党组织的领导下,行使监督工作职能,对村民(代表)会议负责并报告工作。村务监督委员会的建立,有利于丰富村级公共事务监督体系,激发村民民主监督的意识,吸纳村庄精英参与民主监督。历史传统和现实状况等诸多因素制约着村务监督委员会功能的正常发挥,因此需要从健全村务监督制度、积极引导村民参与民主监督实践和提高村务监督人员监督能力等方面予以完善。

村务监督委员会制度的运行机制创新研究——基于对寿光市“双否决终审制”为重点的村务监督委员会制度的考察

运用新制度主义关于制度创新理论的视角对寿光市以"双否决终审制"为重点的村务监督委员会制度进行解析,分析其制度创新的动力、运行机制的创新和制度创新的绩效,最后在对实践总结的基础上提出几点思考与启示。

苏联宪法监督委员会的生成与运行

在上个世纪80年代末的苏联,随着社会主义法治国理论的提出,以及宪法观念和宪法地位的重大变化,改革原有的违宪审查制度被提到议事日程,在此背景下建立了苏联宪法监督委员会。然而由于这个委员会不具独立地位,其运行状况不如人意。历史地看,苏联宪法监督委员会构成俄罗斯人探寻其他有效的违宪审查制度的基础。

法治政府建设视角下的村级民主监督——以大理州村务监督委员会建设发展为例

建立村务监督委员会,是农村基层民主发展的必然和必需。云南省大理州的实践说明,村务监督委员会要真正履行民主监督的职能作用,一是上级党委政府要充分发挥管理职能。二是要切实保障村务监督委员会工作的正常运行。三是支持和教育农民学会行使民主监督权利。四是要提高村务监督委员会的监督能力和水平。

村务监督委员会制度 “后陈经验”再探索与再深化

实践中完善：制度细化、操作规范 细化制度规范履职行为。浙江省武义县委制定出台了《村务监督委员会履职细则》，主要内容包括：一是明确了监督权限和监督程序。详细规定村务决策、管理、公开和村干部勤政廉政等4方面监督内容，细化了村监委应参加的会议、应参与的决策和应监督的重点，并对监督程序以事项或金额进行分类细化规定，尤其增加了受监督主体按照职责权限“背书签字”等新规。