激励抑或约束:政绩考核压力如何影响食品安全监督抽检效率

监督抽检是食品安全监管的首要环节,有效提高食品安全监督抽检效率是全面提升我国食品安全监管水平的核心和关键。文章从食品安全监督抽检的目标宗旨和落实情况出发,把中央政府政绩考核初衷和地方政府监督抽检行为纳入同一个分析框架,理论分析政绩考核压力与食品安全监督抽检效率之间的逻辑关系与作用机理,并利用2017—2020年全国30个省(区、市)的面板数据进行实证检验。结果显示,在以“监督抽检合格率”和“监督抽检批次”为政绩考核指标的前提下,政绩考核压力是制约地方政府食品安全监督抽检效率提高的重要因素。采用变量替换法进行稳健性检验,相关结论依然成立。因此,建议中央政府在考核地方政府食品安全监管工作时,优化政绩考核指标、建立考核追评机制、拓展考核参与主体,为有效提高地方政府食品安全监督抽检效率创造有利条件。

中国食品安全监督抽检效率评价研究——基于政绩考核压力下的抽检批次分配视角

科学评价食品安全监督抽检效率是提升政府监管水平的重要前提,也是建设健康中国、实施食品安全战略的根本保障。基于公共选择理论,运用2017-2019年各省(区、市)30类加工食品监督抽检数据实证分析地方政府在政绩考核压力下的监督抽检批次分配行为,进而评价食品安全监督抽检效率。研究发现:地方政府为了完成“监督抽检合格率”和“监督抽检批次”这两项政绩考核指标,把食品安全监督抽检批次有意识、有计划地多分配给了上一年度监督抽检合格率较高、检测成本较低的食品种类,导致地方政府发现问题食品的能力即监督抽检效率有所降低。因此,在进一步加大监督抽检力度的同时,应切实调整食品安全工作政绩考核指标,坚持问题导向原则,敦促地方政府合理分配监督抽检批次,为提高食品安全监督抽检效率创造有利条件。

中国食品安全监督抽检效率的定量评价研究

食品安全监督抽检效率是衡量政府在监督抽检环节发现问题食品和问题企业能力的重要指标,科学评价食品安全监督抽检效率对提升政府监管效能、夯实食品安全战略具有重要意义。文章基于监督抽检不合格率与随机抽检不合格率之间的理论逻辑关系,系统构建了食品安全监督抽检效率测度方法,并利用30个省(区、市)公布的30类加工食品共919630批次监督抽检数据,对我国食品安全监督抽检效率进行定量评价。研究表明,2017~2019年我国食品安全监督抽检效率整体水平严重偏低且存在明显的省际差异。具体而言,2017~2019年我国平均食品安全监督抽检效率分别仅有0.8056、0.8493、0.8673,其中10个省(区、市)的监督抽检效率年均增长率为负数,监督抽检效率处于高水平和较高水平的省(区、市)数量不足10个,且逐渐向东部沿海地区集聚。因此,建议政府在开展食品安全监督抽检工作时,切实坚持问题导向原则,有效提高监督抽检效率。