在行政诉讼中可能败诉的食品卫生监督行政行为浅析

《行政诉讼法》规定“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照规定向人民法院提起诉讼”。我们食品卫生监督机构和监督员是法律授权的执法者,即行政行为的主体。因此,我们的每一具体行政行为都必须合法,既要严格执法,保障广大消费者的身体健康;又要遵纪守法。

行政违法行为监督与行政公益诉讼之界限厘定

在行政检察监督框架下,行政违法行为检察监督与行政公益诉讼制度的界限厘定,对新时代检察机关法律监督工作提出了新要求。检察机关应立足于两者的重合点,通过行政主体的监管职责划分,对照权力清单与责任清单,结合现有的法律法规,将行政公益诉讼从行政违法行为检察监督中剥离,厘清两者的界限;通过事前、事中、事后工作机制的衔接将两项监督工作融合发力,建构行政检察监督多元化格局,汇聚检察监督合力。

“两法衔接”与行政违法行为检察监督融合研究

2023年7月,最高人民检察院统筹考虑“两法衔接”与行政违法行为监督对接的需要,将行政反向衔接工作调整为行政检察部门牵头负责,行刑反向衔接成为行政违法行为监督的主要线索来源。但在实践中,“两法衔接”较重视行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接,对司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接关注不够,虽然取得了一些重要进展,但在实践中存在诸多问题有待研究解决。应明确检察机关“两法衔接”与行政违法行为监督的工作原则,进一步完善相关规定,凝聚执法、司法监督合力,完善“两法衔接”信息共享平台,以推动行刑衔接和检察监督工作高质量发展。

最高人民检察院关于印发《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》的通知(高检发办字[2024]74号)

各省、自治区、直辖市人民检察院,解放军军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:为深入贯彻党的二十大精神,全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,积极探索检察机关在履行法律监督职责中开展行政违法行为监督,最高人民检察院制定了《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》,现予印发,请认真贯彻执行。要坚持积极探索、稳妥推进、规范有序,努力把工作抓实、步子迈实、效果做实。工作中遇到的新情况、新问题,请及时层报最高人民检察院。

论行政行为检察监督及其制度优势

行政行为检察监督指检察机关对于行政机关及其工作人员的行政行为进行的法律监督。我国尚未确立行政行为检察监督的法律制度。十八届四中全会《决定》为确立行政行为检察监督制度奠定了政治基础。行政行为检察监督将在加快建设法治政府进程中发挥独特的制度优势:行政行为检察监督有助于健全中国特色的法律监督体系;能有效填补行政法制监督传统机制的不足;有助于摆脱司法审判困局,缓解行政审判机关的压力,畅通行政执法和司法的程序衔接。

论行政检察一体化监督机制建构

当前检察机关开展行政检察监督工作面临双重挑战:一方面,全面深化行政检察增加了行政检察的工作职责,提高了检察机关的履职要求,检察机关亟需增强行政检察的履职能力;另一方面,法院实施行政诉讼案件一审集中管辖改革后,造成了行政检察监督机制失衡、异地监督能力不足、矛盾纠纷化解难度增加等问题。检察机关可以从两个方面应对:一是建立行政检察一体化办案机制,构建信息交互平台与多功能协调系统,建立健全行政争议实质性化解机制,完善案件集中管辖后各地检察机关之间的衔接,全面提升检察机关行政检察一体化监督能力;二是主动回应国家治理和法治政府建设需求,全面深化行政检察监督理念,明确行政检察监督职权范围,探索行政检察监督新领域、新路径,推动法治政府建设,完善党和国家的权力监督体系。

公益诉讼制度框架下行政违法行为监督研究

2017年《民事诉讼法》和《行政诉讼法》修改,正式建立检察机关提起公益诉讼制度,其中行政公益诉讼制度成为新时代依法治国的新举措。2014年十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,赋予了检察机关督促纠正行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为的职权,但2018年修改后的《人民检察院组织法》中删除了审议稿中该项内容。本文从行政公益诉讼制度的提出背景出发,通过分析行政公益诉讼与行政违法行为监督之间的关系,探讨检察机关行政违法行为监督权,分析目前行政违法行为监督存在的困境,提出正确认识行政公益诉讼制度、基层检察院设立专门公益诉讼机构等完善建议,以期推进检察机关通过履行提起行政公益诉讼职责,更好地监督行政违法行为,促进依法行政、严格执法,推进法治政府建设。

行政违法行为检察监督的路径选择及程序设计

十八届四中全会后,检察机关对行政违法行为进行监督进入了全新的发展时期,但其监督路径及程序设计之研究,当前理论界鲜少涉及,故对该领域进行探讨具有紧迫性和很大的现实意义。在对行政违法行为检察监督的内涵进行分析的基础上,阐述了行政违法行为检察监督的路径和程序设计的价值,同时结合我国民事行政检察工作实践,提出在行政违法行为检察监督领域构建二元化监督模式的设想,并以此为主线提出了具体路径并进行了系统的程序设计。

抽象行政行为监督现状和问题的探析

本文对我国抽象行政行为的监督机制所存在的缺陷进行了逐一分析,从中国传统法律文化角度出发对其产生根源进行了探求,并希望能从公益诉讼角度打开对抽象行政行为司法审查的突破口。

环境行政违法行为检察监督的实践探索

环境行政违法行为检察监督对于我国推进生态文明建设具有不可替代的作用。在目前缺乏直接法律依据的情况下,检察机关在开展环境行政违法行为检察监督实践时面临着环境行政违法行为检察监督与环境行政公益诉讼关系不清、环境行政违法行为检察监督范围认定困难以及环境行政违法行为检察监督方式的强制力不足等困境。在剖析实践困境的基础上,提出基层检察机关积极探索环境行政违法行为检察监督与环境行政公益诉讼监督的协同监督以及更为有效的环境行政违法行为检察监督方式等建议,以便为将来的正式立法积累经验、提供参考。

基于PDCA循环探讨医疗卫生监督行政处罚行为的优化策略

探究基于PDCA循环探讨医疗卫生监督行政处罚行为的优化策略。方法 将11名从事医疗机构以及医务人员行政处罚的监督执法人作为研究对象,在执行各项操作过程中,开展基于PDCA循环的优化策略,分析效果。结果 表1~表2结果显示,PDCA循环的优化后的监督检查发现案件数、社会举报及其他发现数、调查取件环节的优化效果均优于优化前(P0.05)。结论 基于PDCA循环管理能够优化医疗卫生监督行政处罚行为,值得研究和推广。

行政法制监督及其完善

监督机制不健全是我国现阶段行政执法状况不令人满意的主要症结所在,这已基本成为共识.本文笔者试从行政法制监督的概念入手,就如何完善该机制作一些理论探讨:行政法制监督是国家监督体系的一个重要组成部分,是指一切具有监督权的主体对国家行政机关及其公务员行政执法行为所进行的监督.它包括监督行政行为和行政监督行为,前者是行政机关以外的主体所进行的监督,是一种非行政行为;后者是行政主体所进行的监督,它本身是一种纯粹的行政行为.实践中一般将前者称为外部行政监督,将后者称为内部行政监督.外部行政监督是一种“依授权的监督,不是一种能动的监督”,一般表现为事后监督,具有间接性和滞后性;相对而言,内部行政监督则显得较为直接、及时,对于管理和改善行政执法活动也更为有效,但“行政权的自我约束要起一定的控制行政权不越权的作用,必须以一定的外部监督为前提”,所以对内、外行政监督不能孰轻孰重.更不能舍此取彼.

市场经济与行政监督

市场经济与行政监督王小萍１市场经济就是法制经济，这已成为人们的共识。社会主义市场经济要健康发展，必须运用经济法律规范市场主体的行为，调整市场主体间的关系，从而促进市场体系的完善和发展，实现政府的宏观调控。但是，由于我国的社会主义市场经济体系当前还处于...

《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》的理解与适用

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求,检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》重申党的十八届四中全会改革举措。

完善行政违法行为检察监督的对策分析

检察机关开展行政违法行为监督,其实质是检察权对行政权的监督,是对行政权监督的补强,应恪守权力边界,防止走向一般监督。当前存在案件来源单一、监督手段单一、监督领域较为集中、调查核实权运用不足等困境,对此应从强化府检联动、规范推进反向行刑衔接,拓宽监督手段、增强监督刚性,明确监督内容、强化补强作用,加强协作配合、拓宽线索来源渠道等方面着手,推进行政违法行为检察监督的规范、有序开展。

高质效办好行政违法行为监督案件之进路

“高质效办好每一个案件”是新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。在保证办案质量的前提下,实现行政违法行为监督有力有效还存在办案重点把握有偏差、案件线索有局限、转化治理效能有差距及监督方式有限等不足。结合作者所在的J省Y市行政违法行为监督检察实践,要做深做实高质效办好每一个行政违法行为监督案件,应从把握办案重点、坚持数据赋能、深化办案效果、注重争议化解、健全工作机制等方面一体落实实体、程序、效果要求,进而实现高质效办案。

关于行政违法行为检察监督的线索来源问题

根据《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》规定,检察机关对于“履行法律监督职责中发现”的行政违法行为线索可以依法进行监督,但理论和实务界对于“履行法律监督职责中发现”存在不同认识,因此,为全面深化行政检察监督,保障行政违法行为检察监督的规范化,需要进一步明确“履行法律监督职责中发现”的内涵和外延。关于如何明确上述问题,其本质是线索来源问题,通过理清对“履行法律监督指责中发现”的认识,可以明确行政违法行为检察监督的案件线索来源,涵盖了“四大检察”履职中发现,但是从检察机关内部分工来看,行政违法行为检察监督职能主要由行政检察部门承担。

行政违法行为检察监督的法理意蕴与实践路径

在构建新时代党和国家法治监督体系中,对检察机关加强法律监督提出了新的更高要求。开展行政违法行为检察监督,是党中央对充分发挥检察监督职能进行的重大改革,是中国特色检察制度体系建设的新突破。但是,由于这一制度仍处于实践探索中,关于其所承载的制度功能的认识仍不充分,关于其所必须准确把握的法律原则的认识还存在分歧,使得这一重要改革的实践进程缓慢。因此,有必要正确认识其制度功能、准确理解其法律原则、深刻把握其实践路径,才能不断做实行政检察,真正发挥“一手托两家”作用,有力促进法治政府建设。

招标采购行为约束理论分析

招标采购行为作为优化社会资源配置的方式之一,在市场经济活动中具有十分重要的作用,这种作用的发挥离不开一系列行为规范的约束。本文拟在分析招标采购参与各方违法失信行为的基础上,提出招标采购行为约束理论框架,以期规范招投标活动,促进招标采购事业健康发展。