市场转型中国有企业与环境监管中立性——以大型国有石油石化企业为例

在市场转型和监管国家建设的过程中,计划经济体制下国家与国企互为垄断和依赖的父爱主义传统发生了深刻的改变,国家的监管目标与企业的利润导向发生了重要的分歧。聚焦于石油石化产业的环境监管,本文力图揭示中国监管国家面对的独特挑战以及国有企业影响监管中立性的机制。在对国有石油石化企业的环保监管中,与西方的监管捕获以及非公企业依靠非正式关系和财税依赖来获取影响力不同,国有企业作为国家内部人可以利用其体制内的地位直接主导标准制定、适用法外之规则、以专业人员内部人圈子影响环评,并且相对于非公企业与地方政府的关系,它与地方政府的博弈更加政治化。进而,国企的影响力并不意味着它们能以其体制资源支配国家,恰恰相反,它意味着政治权力和权威仍最具支配性。不断弱化国有企业的政治身份,不断推动基于普遍主义和法治的监管理性化才将有助于中国监管国家中立性的发展。

监管之公在于独立

假药频出、高官腐败将成立八年的国家药监局置于“风暴眼”上,也使得“分拆药监局”的传言不似空穴来风。未来药品监管体制应该何去何从?

TPP对中国国有企业监管制度的挑战及中国法律调整——以国际竞争中立立法借鉴为视角

国有企业因其特殊的所有权关系,在市场中往往享有各种竞争优势。为此,一些国家和国际组织通过竞争中立规则,限制政府赋予国有企业的竞争优势,确保公私企业公平竞争。刚刚达成的TPP协议,更是将竞争中立规则提升为国际贸易及投资新准则,强调政府在经济中的中立地位。这些立法和国际规则,对我国国有企业参与国际市场竞争造成很大阻碍。为了适应新的国际竞争环境,我国应借鉴国际竞争中立规则和TPP国有企业条款,确定竞争性(或商业化)国有企业的范围,使之遵守同私有企业一样的市场竞争规则,政府应确保其在经济监管中保持中立,提升国有企业在国际市场上的竞争力。