发展中国家和转型经济体的监管影响评估改革实践及其对中国的启示

监管影响评估(RIA)起初产生于美国,而后几乎遍布发达国家,成为重要的政策工具。随后,越来越多的发展中国家和转型经济体进行了RIA改革实践。发展中国家和转型经济体应明确RIA的价值导向,根据国情有针对性地引入;确定RIA实施的突破口、步骤和重点领域;注重RIA立法先行和法律的有效支撑;提高监管数据的收集和分析能力;保障实施RIA具体负责机构的相对独立性和专业性;充分发挥社会利益相关者在RIA中的协商作用。新常态下中国正在经历经济转型,应结合自身条件,明确RIA的使用范围和领域;提高RIA实施主体的相对独立性;重视RIA过程的合法化;培养大量掌握和熟悉RIA操作的人员;提升RIA分析结果的严肃性和有效性等,因地制宜开展RIA的改革实践,促进善治。

比较西方监管影响评估分析标准——以美国、欧盟和经济合作与发展组织为参照

监管影响评估分析通过拟定监管政策提案所需的一系列逻辑性程序,在收集比较各方面信息的基础上,分析监管政策可能对经济、社会和环境的影响。实践中,以美国、欧盟和经济合作与发展组织为代表,创造性地提出发展了系统的监管影响评估分析标准,主要包括成本收益分析标准、成本有效性标准和风险分析标准。本文借用经济学基本概念和新制度经济学的分析框架,通过对以上三种分析标准,特别是成本收益分析标准的论述,比较优势和不足,以期对中国政府监管理论和实践发展提供借鉴。

政府监管政策绩效评估分析——以经济合作与发展组织国家为例

以经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)为代表的发达市场经济国家,创造性地提出并发展了系统的监管影响评估分析标准,其目的是以经验调查的方式协助决策者了解与分析政府监管政策措施的影响,使其有效建立监管相关措施的优先顺序,以使监管政策的效果最大、成本最低。中国正在建立和完善社会主义市场经济体制,尚未形成明确的监管影响评估观念,借鉴OECD国家监管影响评估及监管革新的先进经验,对于实现政府的有效监管有着重要的现实意义。

OECD监管影响分析:国际经验与中国借鉴

监管影响分析制度,意在帮助政府评估监管产生的影响,从而提高监管质量。监管影响分析制度建立与完善,为各国政府进行监管改革提供了基础。截至2008年,OECD所有成员国家都已建立并贯彻了监管影响分析。OECD的国际经验,对于中国立法评估具有现实的指导意义。我们应该在充分学习与借鉴基础上,建立一套符合中国实际国情的立法评估制度。

省级网络视听新媒体监测监管平台的探索与实践

网络视听新媒体的迅猛发展,为网络视听新媒体监测监管带来了更加严峻的挑战,本文以江苏在网络视听监测监管方面的具体实践为基础,介绍了江苏省网络视听新媒体监测监管平台的设计思考,讨论分析了平台架构设计、关键技术突破、数据创新应用等工作,并着重展示了江苏广电探索网络视听治理的新举措。

“十四五”时期应建立环境监管影响分析制度

监管影响分析(Regulatory Impact Assessment,RIA)是对政府部门拟制定的或者已经发布的监管政策所产生的潜在经济、社会和环境影响进行系统分析和综合评估的公共决策程序和工具,其作用是提高监管质量、实现决策科学化。

开展风险评估 提升食品安全监管水平

一、对风险评估的介绍所谓风险评估,是指在相关的项目以及有关产品发布之前对其进行相关的预测,从而有效地预防所造成的损失。作为有效判断安全的一个重要途径,目前风险评估已被广泛应用在各个行业。对于信息安全来说,通过风险评估,能够有效地对个人及单位所拥有的信息面临的威胁、存在的弱点以及可能会造成的影响进行多方面的评估。

实施巴塞尔协议Ⅲ对中国宏观经济的影响分析

巴塞尔协议Ⅲ对商业银行的资本监管要求进一步提高,其一般会导致银行信贷紧缩,引发经济衰退。本文在系统梳理本次金融危机后国际金融监管改革主要举措的基础上,通过构建理论模型分析了金融危机期间资本监管要求提高对银行信贷从而对宏观经济产生影响的机制,并实证评估了巴塞尔协议Ⅲ在中国实施的宏观经济影响。研究发现:虽然巴塞尔协议Ⅲ实施对中国宏观经济的影响在短期内是温和的,但长期影响仍然不可小觑;各国银行由于资本充足率方面的先天不同,监管变革对各国信贷和宏观经济影响的成本不同,导致各国当局采用新资本监管要求的激励不同。

从WTO“必要性”到TPP“一致性”:论国际经贸协定中国内规制监管的发展特征与趋势

从WTO下的"必要性"到TPP下的"一致性",当前主要经贸协定对国内规制监管已发生了显著变化。研究表明,国内规制监管的国际规则向部分发达国家相关国内制度靠拢之趋势较为显著,但同时也保持了必要的谨慎与渐进特征,发展中国家参与相关规则制定既具必要性也有可行性。据此,中国应积极研究并参与相关议题,切实提高自身在全球经济治理中的制度性话语权。

教育立法评估的域外经验及启示

在我国立法评估的大潮中,教育立法评估也日渐得到人们的重视。目前,我国对教育立法评估的研究大多停留在理论研究的层面上。因此,从实践上考察域外教育立法评估方面的经验教训,对于进一步推进我国的教育立法评估工作不无裨益。域外教育立法评估比较关注包括学生在内的利害关系方这一因素。我国教育立法评估也需要关注相关的利害关系方,同时也需要注意区分立法评估和绩效评估,还需要关注教育国际化因素的影响。

美国监管政策改革及其借鉴

美国国家治理模式自上世纪80年代开始向现代监管型国家转型,逐步确立了以事前监管影响评估和规章集中审查为代表的监管政策。2007年次贷危机爆发后,奥巴马政府积极推动监管政策改革,建立了事后监管影响评估制度,并尝试要求独立监管机构适用监管政策,以期减少监管成本。美国监管政策的改革经验为落实我国《"十三五"市场监管规划》提供了有益的借鉴。国务院可以制定市场监管政策,要求监管机构对重大规章进行市场监管影响评估,并授权国家市场监督管理总局审查影响评估报告,以保证各监管机构出台的规章符合《"十三五"市场监管规划》的要求。

基于政府监管目的的企业用水审计研究

我国用水审计工作从提出到试点已经历多年,但总体仍处于起步阶段,相关制度和技术措施还需要进一步研究和探索。文章针对当前部分省市开展的以政府监管为目的的企业用水审计工作,明确提出用水审计应包含合规性、经济性、生态环境影响、节水评估4个方面的内容;并提出了明确用水审计工作定位、完善用水审计制度、加强人才培养和强化审计意见整改落实等建议。

用强有力的行业组织机构来带动资产评估业

中评协在全国范围内组织开展的资产评估行业自律和执业监管调研活动，声势大，范围广，重实效，得到了我省资产评估机构和广大会员的欢迎和拥护，并给予了极大的关注、支持和配合。大家一致感到，这次调研充分体现了中纪委、财政部、中评协对资产评估行业的高度重视，这有利于消除行业不利影响、提升行业形象和社会公信力，也是促进资产评估行业自身健康发展的内在需要。

土耳其监管机构收到阿库尤核电站环评报告

【本刊2013年8月综合报道】根据世界核新闻网站2013年7月9日的报道，土耳其环境与城市化部已收到长达3000页的阿库尤核电站环境影响评估报告，即将组织专家对该报告进行独立评审。

土监管机构收到修订后的阿库尤环评报告

世界核新闻网站2014年4月10日报道承建土耳其首座核电厂即阿库尤核电厂的俄罗斯企业已向土监管机构提交了修订后的阿库尤核电项目环境影响评估报告。此前,土环境与城市化部于2013年7月收到长达3000页的第一版阿库尤核电厂环境影响评估报告,并为评审这份报告组建了一个专门委员会。该委员会于2013年10月召开了会议,并收到许多机构和组织提出的意见与建议。

欧洲压水堆设计通过英国的设计评估

【世界核新闻网站2012年12月13日报道】英国核监管机构已完成了对欧洲压水堆（EPR）设计的通用设计评估（GDA）程序，表示该设计符合有关安全、安保和环境影响的监管要求，因此正式批准采用该设计在英国建设核电机组。

美国金融监管改革立法所产生的影响评估

美国《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法案》(以下简称法案),作为大萧条以来美国最重大的金融监管改革立法,将对美国金融业、美国经济,乃至世界金融和经济产生重要而深远的影响。因为法案有待美联储等机构在接下来的6至18个月中通过制定规则加以落实,在这些规则出台前尚难以对法案所产生的影响做出全面评价。

算法行政的架构原理、本质特征与法治化路径:兼论《个人信息保护法(草案)》

算法行政的架构原理基于三个层面依次发生。政府通过平台化改造将自身重置为规制权力技术设施的数字化连接点。智能时代的分布式信任和信息权力的再分配致使专家意见逐步让位于数据和算法。法律规范的可计算性和大数据技术的兴起使得海量数据被转换为特定的数据密集型知识形式。在信用监管创新的时代背景下,我国以统一社会信用代码为基础构建多类信用信息平台,以信用画像建模推动信用治理自主化和全周期化发展,并着力打造指数化和智能化的分级分类监管工具。算法行政虽然智能高效,却可能在决策透明度、问责度和公正性层面存在风险。我国应明确算法行政须遵循合法、透明、问责、公正、必要的原则,实施算法影响评估制度和算法审计制度,将算法行政纳入法治化发展路径。