英国核电的监管资产基础(RAB)模式研究

为建立低碳能源体系,减少碳排放,英国规划建设新的核电站。目前英国正在考虑将监管资产基础(RAB)模式应用于核电领域,以吸引投资者在英国投资新建核电站。RAB模式包含四个关键要素,即政府支持、经济监管机制、监管主体、收入来源。政府支持是指在项目发生特定的、小概率的重大风险事件时,政府对投资者和使用者的保障。监管主体是独立的政府机构,向项目公司授予许可证,基于经济监管机制对项目的建设和运营进行监管,并保障项目的收入来源。原则上RAB模式可以降低投资者风险,保障使用者利益,降低使用者成本,但投资基线、投资上限、风险分担机制、激励和惩罚机制的设计决定了RAB模式能否达到预期效果。专业投资者数量少、公众的接受度也是RAB模式面临的问题和挑战。RAB模式有望在英国新建核电站上应用,而在中国PPP是政府与社会资本合作的主流模式,但RAB模式的强监管、风险分担、建设期收入等优点是值得借鉴的。