政策问题确认:经验判断还是科学界定

确认政策问题的重要性被政策学公认,它是政策分析的第一步。国内政策学专著中“政策问题确认”的理论,以“是否进入政策议程”和有否“强烈的社会反应”作为界定政策问题的标准,目的不清,缺乏可操作的研究思路、原则和步骤,重政府过程、轻研究规范,缺乏指导性研究方法,因此难以为决策者和研究者接受。同时易导致实践中的政策制定更多依赖于决策者的个人经验甚至直觉,以及现实中的政策研究表现为决策者率先认定问题,研究者再进行政策分析,成了“政策诱导研究”,违背了自然科学“预防”原则,缺乏前瞻性,造成政策资源调动具有盲目性、应急性。