唐代食盐专卖制度变迁及其对经济社会的影响--从“直接专卖”到“就场专卖”

唐代是中国古代盐政制度发生重大转折的历史时期,本文立足于食盐专卖制度的变迁,研究了从"直接专卖"制度向"就场专卖"制度的变迁过程及其对经济社会的影响。从制度变迁的背景来看,唐代经济社会结构的变化致使财政收入大幅减少,财政支出骤然增加,并且供需变化、漕运完善等为食盐专卖制度的实施提供了保障。从制度安排的内容和特点来看,第五琦实施的"直接专卖"制度具有政府全程控制食盐流通、低买高卖和寓价于税等特点,但是,制度覆盖地区不全面致使边区盐价不稳定;刘晏实施的"就场专卖"制度在"直接专卖"制度的基础上进行了食盐生产、运销、盐务监管机构等方面的改革。与"直接专卖"制度相比,"就场专卖"制度节约了管理成本、理顺了产销关系、促进了食盐商品市场发展、平衡了各方利益。从制度变迁带来的经济社会影响来看,从"直接专卖"制度到"就场专卖"制度的变迁不仅使财政收入倍增、商品经济发展,而且培植和扶持了盐商这一新型商业阶层。因此,"就场专卖"制度是唐代食盐专卖制度成功的典范,为后来食盐商卖制的设计和实施提供了借鉴和参考。

论唐朝盐专卖制度的影响与启示

专卖制度,古称禁榷制度。唐朝前期采取的是直接专卖制度。第五琦于唐肃宗乾元元年(公元758年)在全国范围内实施榷盐法。第五琦盐法的核心内容是官产官销,政府完全把商人纳入到自己的官营商业体制当中。安史之乱后,刘晏对第五琦盐法进行了系统改革,其核心是改官运官销为商运商销。刘晏盐法改革,在内容和性质上较之前代都有变化:从内容上看,把民制官收、官运官销变为民制官收、商运商销;就性质而言,从官府直接专卖变为官商混合的间接专卖。唐后期的盐业政策是以增加财政收入而不是以有利于社会经济发展为指导思想来制定和实施的。这种盐业政策对唐王朝的中兴和衰亡都产生了很大的影响,对今天的盐业政策也产生了重要启示。

论长庆二年盐制之争

长庆二年盐制之争是朝廷大臣之间就榷盐制度展开的一次讨论。它由张平叔提出改行直接专卖制引起 ,属于正常的议政范围。张平叔提出这一主张的直接动机是为了增加政府收入 ,解决财政困难 ,这场争论反映了当时政治。

盐铁官营:流变与反思

盐铁官营在于利用垄断而独掌利权,故而成为历代王朝解决财政危机的一大法宝。这种以政治手段将工商业垄断起来的措施,加强了集权主义的力量,却制约了商品经济的自由发展。纵观盐铁制度从"直接专卖制"到"就场专卖制"再到"纲法""票法"的历史演变,虽然市场化运行的成份日渐增加,但政府对盐业的垄断本质并没有变;更有甚者,盐铁专营往往被官僚集团的"内部人"控制,从而成为制造腐败、伤害社会道德的渊薮。唐代刘晏的盐政改革放松管制,并使政府部分退出市场,既可以达到管控经济的目的,又不至于限制民间商业的发展,这或许可以带给我们一些启发。