省直管县改革能够促进共同富裕吗?——基于双重差分模型的实证分析

省直管县改革被视为发展县域经济、缩小城乡差距的重要举措,但已有研究对其能否实现缩小“三大”差距和推进公共服务均等化等共同富裕的主要政策目标仍存在争议。对此,以浙江省“省直管县”改革1997-2017年的面板数据为样本,运用双重差分法重新审视省直管县改革对实现共同富裕主要政策目标的整体效果。研究发现:省直管县试点和全面实施两个阶段对共同富裕均具有正向效应,且随着时间的推进呈现出逐年上升趋势。进一步分析发现,试点和全面实施阶段对共同富裕的正向效应存在区域差异,“省直管县试点”对共同富裕的影响具有“弱者变强、强者愈强”特征,而“省直管县全面实施”对共同富裕的影响则呈现出“抑强扶弱、协同发展”的特性。这些研究发现对优化省管县制度、探讨实现共同富裕的政策创新路径具有重要意义。

“省直管县”财政改革与企业投融资期限错配

“省直管县”财政改革对企业投融资期限错配的影响没有引起研究重视。首次利用“省直管县”财政改革的准自然实验,借助“固定资产投资-流动负债”敏感度方程,实证评估了“省直管县”财政改革对企业投融资期限错配的影响。多期双重差分结果显示,“省直管县”财政改革显著增强了固定资产投资对流动负债的正向敏感度,表明“省直管县”财政改革加剧了企业投融资期限错配。该结论在经过排除同期政策影响、处理效应异质性讨论、其他稳健性检验与安慰剂检验等多种稳健性检验后依然成立。机制分析表明,“省直管县”财政改革加剧了政企融资竞争,显著降低了企业长期融资的可得性。异质性分析显示,影响效应在改革强度大与经济财政实力弱的地区以及融资约束严重的企业更为突出。结论的政策启示是推进“省直管县”财政改革要兼顾市县利益,处理好简化政府层级与微观经济运行风险的关系。

省直管县财政改革能否缩小市县间基本公共服务差距?

充分发挥省直管县财政改革促进地方基本公共服务的均衡性,提高政策实施的精准性和有效性,需要关注市级政府因辖区自然禀赋差异产生的支持行为差异。本文以医疗卫生公共服务和基础教育公共服务为研究对象,基于2003—2020年中国县级样本数据,采用多期双重差分模型评估省直管县财政改革对市县间基本公共服务差距的影响。研究发现:省直管县财政改革显著缩小了市县间基本公共服务差距,其主要通过激发县域经济发展活力和提升县级转移支付获取能力实现。进一步分析发现,地形起伏度直接影响市级政府对市区和县域公共服务资源配置的偏向性。基于地形起伏度的分组检验发现,省直管县财政改革对市县间基本公共服务差距的缩小作用主要体现在地形起伏度较大的山区县域。本文的研究结论表明,地形起伏度较大的山区县域更缺乏市级政府对县级发展的支持,这为当前中国因地制宜、优化省直管县财政改革提供了理论依据。

省以下财政体制改革如何影响企业全要素生产率:来自“财政省直管县”改革的准自然实验

提高企业全要素生产率是高质量发展的动力源泉,省以下财政体制改革会对企业全要素生产率产生重要影响,值得深入探讨。基于中国工业企业微观数据,将“财政省直管县”改革视为省以下财政体制改革的准自然实验,从企业税收负担和资源配置维度考察省以下财政体制改革对企业全要素生产率的影响。实证研究结果表明,相较于没有实行“财政省直管县”改革的地区,经历“财政省直管县”改革的地区企业全要素生产率显著降低。究其原因,改革的实际税负渠道带来的负面影响大于资源配置渠道带来的正面影响,初始税收负担较重或资源错配程度较高的区域所受影响更为显著。基于上述结论给出了相应的政策启示。研究结果丰富了省以下财政体制改革对微观企业影响的研究,对进一步推进省以下财政体制改革和经济高质量发展具有现实意义。

应势而变:系统视阈下地方政府的执行策略研究——基于M省全面“省直管县”的调研分析

针对地方政府为何对同一政策在不同时期呈现不同的执行样态问题,过往研究对政策执行中内部与外部复杂环境的系统关注不够。本研究基于“政策-主体-环境”的分析框架,通过对M省全面“省直管县”进行历时五年的追踪调查,对地方政府执行策略的驱动因素进行了系统识别,并提出“应势而变”概念以理解执行策略的内在机理。研究表明,国家治理目标下压力型体制与强激励结构并存、科层组织结构中的权力竞合、地方政府的多重角色,是地方政府执行策略的生成逻辑与作用机制。这一发现有助于阐释地方政府为何在同一政策背景下采取多元化的行动策略,为理解地方政府政策执行策略提供了新的切入点。

财政分权、政府竞争和劳动收入份额--来自“省直管县”改革的证据

在进一步推进省以下财政体制改革和聚焦共同富裕的发展背景下,如何通过更好的财政机制有效实现居民收入增长和劳动报酬提高已经成为一个重要议题。本文利用中国工业企业数据和县域数据,运用双重差分方法,以“省直管县”改革为准实验,研究财政分权对企业劳动收入份额的影响。研究发现,“省直管县”财政体制改革显著降低了县域内企业劳动收入份额,其引致的税收竞争和财政支出竞争扭曲了地方政府税收征管和财政支出行为,进而导致企业避税增加和融资约束加剧,对劳动收入份额产生负面影响。

“省直管县”改革与企业绿色发展——基于财政激励的视角

文章以“省直管县”改革为准自然实验,利用2000—2009年中国污染企业数据和双重差分法,识别了财政激励对企业绿色发展的因果效应。研究发现:“省直管县”改革下地方财力的提升并没有提高环境治理效率,反而加剧了县域政府为追求GDP增长在环境治理中采取的逐底竞争行为,表现为“省直管县”改革对企业节能减排产生了显著的抑制效应,且在低耗能企业和县市所属国有企业中表现更为明显。需要指出的是,随着“十一五”以来中央政府不断加强环境规制力度,上述抑制效应有所下降,说明地方政府环境治理的策略选择在相当程度上取决于中央政府对环境治理的重视程度。

“省直管县”改革对城乡收入差距的影响

本文研究了省直管县财政管理体制改革对城乡收入差距的影响。理论分析发现:“省直管县”改革提高了县级政府税收分成比例和省对下转移支付规模,迫使其面临更激烈的横向竞争,加剧其对其他弱势部门的财政资金获取。县级政府还会选择偏向于资本密集型部门的发展战略,延缓县域内城市化进程。实证研究发现:第一,“省直管县”改革显著扩大了城乡收入差距。第二,改革效应存在异质性特征。“省直管县”改革,在东中部地区,会显著扩大城乡收入差距,在民族地区、经济欠发达地区、西部地区,会显著缩小城乡收入差距,在主要产粮地区和省域边界县,改革效应则不明显。第三,地区间横向竞争加剧和选择偏向于资本密集型部门的发展战略是“省直管县”改革扩大城乡收入差距的两条渠道。

省直管县财政试点推进了县域基本公共服务均等化吗?

省直管县财政试点对推进基本公共服务均等化至关重要。基于广东2009—2020年县域公共服务支出数据,采用多期DID方法评估省直管县试点对基本公共服务均等化的政策效应。研究发现,省直管县政策显著提升试点县财力,进而促进具有较强地域属性和生产属性的公共服务均等化水平,但政策对地域和生产属性较弱的公共服务影响不显著。基于此,提出应继续推动省直管县改革、完善公共服务事权和支出责任划分的建议。

财政压力、税收征管与劳动收入份额——来自财政“省直管县”改革的证据

提高劳动报酬在初次分配中的比重以促进共同富裕是“十四五”规划就收入分配和共同富裕问题做出的明确政策指向。以财政“省直管县”改革为准自然实验,使用工业企业数据和双重差分模型识别市级政府财政压力对企业劳动收入份额的影响。研究发现,改革使市政府辖区内企业的劳动收入份额显著上升。机制分析表明,改革引致的财政压力激励市级政府加强税收征管,提高了企业实际所得税税率、劳动密集度,最终提高劳动收入份额。进一步分析发现,改革效果仅体现在所得税由地税局负责征管的企业;同时,改革的影响在税基窄、土地财政能力弱、税收征管强度弱的地区更为明显。此研究有助于解读“压力型”财政激励下地方政府的应对策略及要素收入分配格局的变化。

省直管县改革:县域差异、政策选择与目标耦合

省直管县体制是浙江省县域经济发达、块状经济活跃、区域经济均衡、城乡收入差距小、成为全国共同富裕示范区的重要制度基础。2003年后该制度在全国全面试点和推广,但在经过10多年的改革试点后,省直管县改革在全国陷入低潮。导致省直管县改革陷入低潮的原因很多,其中忽视本地县情,使制定的省直管县改革政策脱离本地实际和效果不佳是重要原因。只有对全国县(市)按照一定标准进行合理分类,明确不同类型县(市)的发展目标,并对省直管县不同维度改革政策及其组合的影响进行理性分析,因县制宜地选择不同的改革政策组合,才能有效实现省直管县改革的预期目标,减少改革政策与目标错位造成的负面影响,在不断完善改革政策的基础上将省直管县改革推向深入。

政府行政权力调整对城市绿色全要素生产率的影响——来自“撤县设区”和“省直管县”改革的经验证据

本研究利用“撤县设区”和“省直管县”改革来刻画行政权力向市级政府的集中和分散,构建双重差分模型,基于地级市面板数据,检验了行政权力调整对城市绿色全要素生产率的影响。研究结果表明,行政权力集中加强了市级政府的资源统筹调配能力,通过提高技术创新水平、增加环保支出规模、降低工业产值比重等渠道,显著提升了城市绿色全要素生产率。而行政权力分散的影响效应相反,并不利于城市绿色高质量发展。相较而言,行政权力集中的正效应在政府行为规范度较高、市辖区经济较强的城市表现更突出,行政权力分散的负效应在政府行为规范度较低、县区经济相对较强的城市有着充分体现。对于高行政级别的城市,行政权力调整的影响并不显著。据此,从优化各级政府职能体系,分阶段、分类型,渐进式推进行政管理体制改革等方面提出对策建议。

从分权看发展:“省直管县”改革如何促进县域经济增长?

“省直管县”改革作为中央深化县制体制改革的政府分权举措,其对试点县域经济增长的改革效应以及影响机制需要得到科学的理论判断与实证检验,这关乎政府分权理论的适用情境与县域体制改革的深化方向。以政府分权理论为研究视角,构建“省直管县”改革影响县域经济增长的理论框架,探讨改革对县域经济增长的内在影响机制,基于河南省103个县域2000—2020年的面板数据,应用双重差分法(DID)对所提出的理论判断进行实证检验。研究发现:第一,静态DID结果显示,改革显著促进了试点县域的经济增长,对试点县域经济增长的平均年回报率为7.2%;第二,动态DID结果显示,由于改革的渐进性,改革的经济增长回报率呈现出明显的阶段性特征,“常规省直管”模式并未产生改革效应,而2014年“全面省直管”模式实施后县域发展自主权的全面强化,正是改革效应开始凸显并保持强势增长态势的根本原因;第三,影响机制检验表明,县域发展自主权的提升通过弱化吸纳效应而非强化激励效应实现了对经济增长的促进效应,主要表现为财政与招商引资方面的资源获取水平。

省内财政分权与县域碳排放——基于财政“省直管县”改革的准自然实验分析

将财政“省直管县”改革作为准自然实验,以2003-2017年全国1648个县的面板数据为样本,采用多期双重差分模型研究省内财政分权对县域碳排放的影响。研究结果表明:财政“省直管县”改革与碳排放存在负相关关系,即省内财政分权能够降低县域碳排放水平。进一步研究发现,地方政府竞争会增强改革的减排效应,原因在于地方政府的“趋良竞争”;并且改革对县域碳排放的影响会因地区、改革模式与政府财政实力间的差异而存在异质性。

省以下多样化放权改革、税收竞争与民生性公共服务供给——以湖南“省直管县”和“强县扩权”改革为例

提升县域民生性公共服务供给能力是建设全国统一大市场的重要保障。文章以湖南省县级为考察对象,将省以下多样化放权改革、税收竞争和民生性公共服务纳入一个框架,研究发现,税收竞争对民生性公共服务供给具有负向影响,税收竞争越激烈,教育供给和医疗供给越匮乏;实行省以下扩权改革后,税收竞争对民生性公共服务供给的影响依然为负,进一步分析发现,税收竞争对教育供给的负向影响增强,对医疗供给的负向影响减弱;相比“强县扩权”改革,这一效应在“省直管县”改革中更为显著。文章基于税收竞争,讨论了放权改革对民生性公共服务供给产生的差异化影响,为理顺省以下放权改革对民生性公共服务供给的影响提供了新的视角。

省直管县体制下市县级财政收入问题研究——基于河南省周口市县财政收入分析

在构建现代财政体制和践行新发展理念的背景下,“省直管县”财政体制改革实现了财政资金的“扁平化”管理,由过去的省市县三级改为省县两级,这一制度在明确划转基数(以2019年划转基数为基期)的基础上向全省全面推行。本文在阐述县财政体制改革实施内容和进程,及明确河南省周口市各县市2022年省级分担比例的基础上,分析“省直管县”对市县级财政收支的影响,理出县域经济增长的作用机理,探索县域经济高质量发展路径并提出建议。

省直管县后财政转移支付问题研究——基于河南省沈丘县省直管县财政调研分析

财政转移支付制度是我国财政管理体制的重要组成部分。近年来,随着上级财政转移支付力度的不断加大,转移支付补助对缓解地方政府财政压力、弥补财力缺口,支持经济社会发展发挥了有力的“托底”作用。当前,河南省对直管县(市)全面推行财政体制改革,然而县级财力的薄弱使得县级政府对转移支付的依赖性更大。本文通过对沈丘县财政收入和转移支付收入情况进行调研,找出省直管县财政存在的问题,分析产生这些问题的原因后,提出完善财政转移支付制度促进直管县财政增长的思路建议,以期实现涵养地方财源、提高地方财力、支持和促进县域经济高质量增长的目的。

孝义省直管县运行状况分析

孝义市从2012年起被确定为扩权强市试点市,省财政厅对孝义市实施“省直管县”财政管理体制改革,在资金调度、财政结算等方面实现省直管县,属于资金管理型模式。2017年,省政府印发《关于在部分县(市)开展深化省直管县财政管理体制改革试点的通知》(晋政发[2017]29号),将孝义市、襄垣县、原平市、介休市、侯马市、永济市六县(市)确定为第一批深化省直管县财政管理体制改革试点,从2018年1月1日起实行。

河南“省直管县”十年探路

2014年1月1日,河南省对巩义市、兰考县等10个试点县(市)全面实行由省直接管理县的体制,实现市县分治.这场发轫于2004年5月的“扩大部分县(市)管理权限”探索,至此迈出重要一步. 扩权强县10年 河南实施“强县扩权”,至今已有10年,连续进行了好几轮改革.

省直管县改革与县级政府财政解困——基于6省面板数据的实证研究

在全国各地普遍试点并推广的省直管县改革被认为是实现县域经济盘活和县级政府财政解困的重要手段,但关于该问题的大样本实证证据却尚未发现。基于6省2004-2009年的面板数据,采用基于自然实验的倍差法模型估计,本文实证分析了省直管县改革对县级政府财政自给能力的实际影响。研究发现省直管县改革的财政政策效应明显,显著提高了县级政府的财政自给率,但其政策效应呈现出边际效益递减的趋势。研究还发现省直管县改革对县级市、富裕县和规模较大的县的政策效应最明显。本文对上述发现进行了讨论,并据此提出省直管县改革通过提高财政自给率而对县级政府财政解困产生积极作用,但在稳步推进省直管县改革的同时需要采取配套措施;省直管县改革在不同规模、经济发展水平和行政单位性质的县产生的政策效应不尽相同,各地在推行省直管县改革时应因地制宜,结合县域经济和财力情况,制定适宜的政策并采取合适的策略。