袁世凯幕府与清末新政

清末新政是一场由中央制定纲领、地方负责实施的较为全面的改革。作为疆吏之首,袁世凯表率群僚,厉行新政,态度积极,措施得力,成绩斐然,引起了各方人士的瞩目,博得中外舆论的好评。然而,这一切并非袁世凯一个人的功劳,而是得益于其幕僚的佐助。袁世凯善于网罗人才,在其政治生涯的每一个阶段都会适时地延揽一批人才充实其幕府,幕中济济多士,人才辈出。在袁世凯办理直隶新政时,警察、自治、法律、立宪这些革创之政都是其幕僚设计方案并付诸实施的。就此而言,袁世凯幕府不仅对直隶新政的办理,而且对清末新政的推行都起了至关重要的作用。

清末帝国体系现代转型背景下的直隶政治变革

近代中国在西方的冲击下开启现代化历程,洋务运动学习西方的技术,开启近代化,甲午战败证明其未达自强求富目标。戊戌变法是政治变革的尝试,新政立宪则是开启君主集权官僚制的帝国体系向现代民族国家政治体系转型的过程,也是以大清为中心的东亚朝贡体系向现代国际体系转型的过程。转型的动力源泉是西方资本主义世界体系的扩张对清帝国造成剧烈冲击,促进各种变革力量产生。民族主义和立宪成为时代主流思潮,转化为从上至下的政治行动,驻外使节、地方督抚、士绅、新兴商人团体和新式知识分子等政治精英成为推动变革的力量。直隶作为京畿要地和通商口岸,现代化力量成长的较快,力主变革的直督袁世凯等政治精英在直隶推动新政,发展现代工商业,兴办报刊舆论,按司法独立等立宪理念试办审判厅,改革官制以建立现代行政体系,试办地方自治,筹设议会咨议局,开启现代国家建构的闸门。