相机授权体制下我国央地关系中的潜规则现象及其矫治--兼谈分税制后“驻京办”问题的实质

文章以相机授权体制与财税分权体制的悖论为框架,剖析了蔓延于我国央地关系中的典型的潜规则形态:中央和地方均存在采取非规范的方式与对方互动的偏好。文章认为相机授权体制存在授权透明度和规范度不高的弊端,侵蚀了财税分权后的地方利益,加之我国当前普遍存在的预算软约束的积弊,是央地关系中潜规则现象泛滥的体制原因。而各级各类的"驻京办"则是其中的重要载体。要矫治这种"病态"的央地关系,根本一条是实行制度化授权体制,保障中央对国家核心权力的"透明化集中"和地方对国家非核心权力的"固定式分享"。

解决利益不对称:行政授权改革的基本路径

政府权力运行梗阻是政府管理中古老而时新的难题。文章在评述以信息不对称、有限理性为假设的完全合约理论及不完全合约理论对授权困境的解释局限基础上,提出了基于利益不对称的政府授权不可完全合约理论和不易回收理论假设,认为政府间合规授权往往受制于上下级政府的自利行为及其各自代表的区域利益的博弈,并非简单的管理手段,其目的不是信息交换,而是利益交换,造成政府间授权困境的根本原因不是信息不对称,而是利益不对称。我国现行的相机授权体制是基于政府间的管理信息不对称而采取的灵活性权力配置机制,但它回避了不均衡授权造成的更大的利益不对称问题,成为政府间授权困境的体制肇因。化解政府间授权困境的出路当以排除授权中的利益不对称问题为基础,实行清单模式的制度化授权,确保上级政府对核心权力的透明化集中和下级政府对非核心权力的固定式分享。