省以下财政体制研究的知识图谱:特征、热点与演进

本文利用CiteSpace对中文核心期刊收录的相关文献进行分析,系统考察省以下财政体制研究的特征、热点与演进。结果表明:省以下财政体制研究总体上呈现“波浪式”特征,并与改革实践节点高度相关;发文机构多元,但尚未形成紧密合作关系。研究热点主要聚焦于理论基础、制度设计、改革重点与改革难点四个领域,并经历了启动、发展、推进、深化四个阶段的演进。后续研究应结合新时代新实践的新要求,深化研究内容;加强实证研究与案例分析,拓展研究方法;持续强化学术合作,丰富合作网络。

山西进一步推进省以下财政体制改革

修桥铺路等公共支出,钱由谁出?税费收入进入哪一级财政中?这些政府间财政关系一直是财政中的大问题,被称为财税改革最难啃的“硬骨头”之一。特别是加快推进省以下财政事权和支出责任划分,成为财税改革的关键一环。4月7日,山西省政府印发了《山西省进一步推进省以下财政体制改革工作实施方案》(以下简称《实施方案》),拉开了山西进一步推进省以下财政体制改革的序幕。

多省出台省以下财政体制改革方案 财税体制改革再迈一步

中央经济工作会议明确,要深化重点领域改革,其中“谋划新一轮财税体制改革”的部署引起广泛关注。全国财政工作会议也明确,2024年要积极稳妥谋划推进新一轮财税体制改革,健全现代预算制度,优化税制结构,完善财政转移支付体系。作为深化财税体制改革的重要一环,政府间财政关系改革再向前迈进一步。

江西省人民政府办公厅印发关于进一步深化省以下财政体制改革实施方案的通知(赣府厅发〔2024〕1号2024年1月19日)

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:《关于进一步深化省以下财政体制改革的实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。(此件主动公开)关于进一步深化省以下财政体制改革的实施方案为落实《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》(国办发〔2022〕20号)精神,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,进一步健全省以下财政体制,制定本实施方案。

完善省以下政府间收入划分的研究

1994年分税制改革以来,各省级政府比照中央对地方的分税制模式,结合省内实际情况陆续出台了相关文件,明晰收入分配关系,采取总额增量分成、分类分成或按企业隶属关系划分的模式,逐渐形成了形式复杂、“一省一式”的局面。但从现状看,部分省份财政体制改革滞后,财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分不够规范、地区基层财力保障较为薄弱、基本公共服务均等化程度有待提升。基于此,本文致力于理清现实体制下各省政府收入关系差异,明晰现有收入分配制度与事权支出责任匹配存在的问题。为进一步完善省以下收入划分体系,保证各层级财力发挥应有的政府职能,提出以事权划分财权、规范收入划分方式、合理划分政府间收入等方面的具体建议。

关于推进省以下财政体制改革的思考

党的十八大以来,我国财税体制改革取得显著成效,现代财政制度框架基本确立,逐步形成权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。地方财政在推动区域经济社会发展、保障和改善民生方面发挥着重要作用,而随着步入新发展阶段,现行财政管理体制与建设全国统一大市场、推进基本公共服务均等化、集中力量办大事等战略要求还不能很好适应。2022年我国推进新一轮省以下财政体制改革,以此为背景,本文结合习近平新时代中国特色社会主义思想的要求与指导,阐述新时期推进省以下财政体制改革的重要意义和基本原则,立足地方财政治理现实和今后改革方向,提出相关政策建议。

江西省进一步深化省以下财政体制改革的调研报告

本文基于江西省关于进一步深化省以下财政体制改革的调研成果,结合对省以下财政体制改革重大意义的深刻认识,对近年来江西省改革措施及其实践效果进行总结归纳,针对目前仍然存在的难点堵点进行深入剖析,提出江西省持续深化省以下财政体制改革的重点目标及总体思路。

省以下事权与支出责任划分改革:现状、问题和优化路径

省以下事权与支出责任划分改革是省以下财政体制改革的重要组成部分。2018年以来,在中央和地方事权与支出责任划分改革的基础上,省以下事权与支出责任改革取得长足进展。本文基于实地调研和公开资料,剖析省以下政府间事权划分、支出责任划分以及保障标准的现状,指出当前省以下事权与支出责任划分改革存在的问题,并提出相应改革建议,包括强化省级政府事权和辖区责任,加快推进市以下政府间财政事权划分改革;合理确定省以下各级财政承担的支出责任,健全完善涉及资金政策制定出台程序;加快建立共同财政事权保障标准,基于“实物产出”考量成本因素以提升财政支出效率。

广东省人民政府办公厅关于印发广东省进一步推进省以下财政体制改革工作实施方案的通知(粤府办〔2023〕15号)

各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:经省人民政府同意,现将《广东省进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向省财政厅反映。2023年8月29日广东省进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》(国办发〔2022〕20号)精神,健全省以下财政体制,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,增强基层公共服务保障能力,结合我省实际,制定本实施方案。

省以下转移支付与经济发展的效率和公平实证分析——以福建省为例

文章基于2003—2010福建省县级面板数据,检验了省以下转移支付与经济增长和公平的关系。在构建经济增长模型时,将省以下一般性转移支付和专项转移支付的滞后期纳入考虑,分析了这两者对经济增长率的当期影响和长期影响,得出结论:省以下一般性转移支付对当期经济增长率影响不显著,但长期促进了经济增长率提高;省以下专项转移支付促进了当期经济增长率的提高,长期却不利于经济增长率的提高。另外,经济发展公平模型的回归结果显示:省以下一般性转移支付兼顾了经济发展的公平,省以下专项转移支付没有顾及经济发展的公平。根据实证检验结果,文章给出了完善福建省以下转移支付制度的建议。

省以下财政分权、转移支付与基础教育供给——基于1994-2001年江西省县级数据的分析

本文利用BOCD项目库中1994-2001年江西省县级面板数据进行实证检验,从财政分权与转移支付视角讨论了省内财政制度安排对基础教育供给的影响,发现省以下财政收入分权和支出分权不利于县级基础教育的投入,分权导致地方福利损失;转移支付总体影响不明显,但税收返还显著正向增加基础教育供给。本文结论得出的政策含义是对基础教育的供给应当实行适当的集权,省级政府应该成为基础教育最主要的教育财政责任承担者。通过上收基础教育事权,尽可能保证基础教育经费投入的稳定来源,减弱县区基层政府义务教育经费的短缺程度。有必要对财政转移支付制度进行一定系统的改革,增强地方财政收入的稳定性。

省以下财政分权对县乡义务教育的影响——基于支出分权与财政自主性的视角

县乡级政府负担着义务教育发展的主要责任,财政分权对它们的激励和行为有重要影响。本文从财政支出分权与财政自主性的视角研究了省级和市级政府对县乡级政府的财政分权对于义务教育支出的影响。基于1995-2009年省级面板数据和2000-2006年市级面板数据,研究发现,各省内部与各市内部对县乡级政府的财政支出分权对义务教育支出均有显著正的影响,但县乡级财政自主性有显著负的影响。本文提出了"分工理论"和"控制理论"解释分权的有利影响,使用"激励理论"解释分权的不利影响。结论表明,应当重视县乡级政府在义务教育发展中的重要角色,但要区分财政支出分权和财政自主性两种财政分权的差异,且应注意县乡级政府忽视教育的倾向。

省以下财政体制改革框架分析

省以下财政体制改革已逐渐成为我国财政体制改革的核心内容,其对公共财政体系的完善、地方经济的健康稳定发展具有重要的理论意义和实践价值。

省以下财政转移支付保障义务教育发展的绩效、问题与改进

分税制改革后,上级财政转移支付成为补足与均等省以下地方政府义务教育投入的主要手段。伴随着财政转移支付力度的加大,省以下义务教育经费的短缺状况有所改善,财政保障水平不断提高,但依然存在着地方义务教育经费缺口较大、转移支付均等地方政府教育供给能力的作用有待加强、使用及管理的规范化和效率有待提高等问题。这些问题,在很大程度上与地方政府的激励结构失衡有关。对其进行改进,需进一步完善省以下财政义务教育转移支付制度,优化地方政府的激励结构,进一步提高转移支付的使用效率与管理水平。

省以下财政分权体制改革与农村剩余劳动力转移——基于中国282个地级城市数据的实证研究

依据Barro(1990)政府支出内生经济增长模型,构建了包含财政分权、劳动力就业在内的理论分析框架,并采用2003-2010年中国282个地级城市的面板数据进行实证检验。实证结果表明,财政收入和支出分权对农村剩余劳动力转移的影响效应均存在明显的"倒U型"曲线特征,最优财政收入和支出分权分别为1.7847和3.4830。在"财权和事权相匹配"的指导原则下,适当提高地市政府财政收入分权而降低其支出分权,并进一步完善省以下财政转移支付制度,将是未来省以下财政分权体制改革的关键所在。

省以下财政分权、转移支付与地方政府规模——对中国县级数据的分析

中国的省以下分权改革由地方政府参照中央与省的制度安排自行调整,省内财政体制的安排存在较大差异。文章利用中国的县级面板数据实证检验了省以下财政分权与地方政府规模的关系,结果表明,"双重援助依赖"的地方财政制度显著扩张了地方政府规模,其原因主要在于地方官员的"横财效应"机制和转移支付存在的严重"粘蝇纸效应"。因此,想要约束政府规模的膨胀,一个有效的方式便是通过制度安排消除省内地方政府的"双重援助依赖"格局,通过县级政府竞争提高地方政府运营效率。

省以下转移支付资金分配的经济因素——以2005年的江西省为例

通过江西省2005年分县数据的定量研究,发现财力性转移支付会更多地分配到政府雇员规模大和财政自给率低的县;专项转移支付也会受到政府雇员规模的影响。补贴县在两类转移支付的分配中都更受重视,而贫困县会获得更多的专项转移支付。这一研究表明经济因素在省以下的财政转移支付分配中有着非常显著的影响。2002年以来中央对县乡财政要求的"保工资、保运转、保民生、保重点"的财政管理目标在省以下基本得到了执行。

省以下财政体制权责不对称的经济学分析

省以下财政体制权责不对称已经成为我国分税制财政管理体制运行十多年来的一个比较突出的问题。辖区间外部性问题的广泛存在,是引发我国省以下财政体制权责不对称的一个重要根源。尽可能地纠正我国辖区问外部性,建立一个有效的辖区间外部性内在化机制,是治理我国省以下财政体制权责不对称的一条有效途径。

省以下转移支付制度探讨

目前,基层财政处于困境,研究如何完善省以下转移支付制度,使基层政府不仅能正常运转,而且要能分步实现基本公共服务均等化的目标,成为一项重要的课题。本研究认为:应该通过专项转移支付架设起实现基本公共服务均等化的高架桥,并通过相关配套措施的完善,降低寻租行为、减少跑冒滴漏及挪用截留,提高基本公共服务均等化项目的实施效率;通过均衡性转移支付维持基层政府的正常运转。

省以下地方法院、检察院人财物统一管理改革的法律障碍

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,这一改革设想可能与我国《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》、《法官法》、《检察官法》、《民族区域自治法》等规定不相符合,存在明显的法律障碍。这一改革可能重新配置地方权力,涉及对人民代表大会制度和民族区域自治制度的修改。解决省以下地方法院、检察院人财物统一管理改革的法律障碍需要慎重对待和广泛讨论,形成全社会的共识并稳妥地进行。