省以下转移支付与经济发展的效率和公平实证分析——以福建省为例

文章基于2003—2010福建省县级面板数据,检验了省以下转移支付与经济增长和公平的关系。在构建经济增长模型时,将省以下一般性转移支付和专项转移支付的滞后期纳入考虑,分析了这两者对经济增长率的当期影响和长期影响,得出结论:省以下一般性转移支付对当期经济增长率影响不显著,但长期促进了经济增长率提高;省以下专项转移支付促进了当期经济增长率的提高,长期却不利于经济增长率的提高。另外,经济发展公平模型的回归结果显示:省以下一般性转移支付兼顾了经济发展的公平,省以下专项转移支付没有顾及经济发展的公平。根据实证检验结果,文章给出了完善福建省以下转移支付制度的建议。

省以下财政分权、转移支付与基础教育供给——基于1994-2001年江西省县级数据的分析

本文利用BOCD项目库中1994-2001年江西省县级面板数据进行实证检验,从财政分权与转移支付视角讨论了省内财政制度安排对基础教育供给的影响,发现省以下财政收入分权和支出分权不利于县级基础教育的投入,分权导致地方福利损失;转移支付总体影响不明显,但税收返还显著正向增加基础教育供给。本文结论得出的政策含义是对基础教育的供给应当实行适当的集权,省级政府应该成为基础教育最主要的教育财政责任承担者。通过上收基础教育事权,尽可能保证基础教育经费投入的稳定来源,减弱县区基层政府义务教育经费的短缺程度。有必要对财政转移支付制度进行一定系统的改革,增强地方财政收入的稳定性。

省以下财政转移支付保障义务教育发展的绩效、问题与改进

分税制改革后,上级财政转移支付成为补足与均等省以下地方政府义务教育投入的主要手段。伴随着财政转移支付力度的加大,省以下义务教育经费的短缺状况有所改善,财政保障水平不断提高,但依然存在着地方义务教育经费缺口较大、转移支付均等地方政府教育供给能力的作用有待加强、使用及管理的规范化和效率有待提高等问题。这些问题,在很大程度上与地方政府的激励结构失衡有关。对其进行改进,需进一步完善省以下财政义务教育转移支付制度,优化地方政府的激励结构,进一步提高转移支付的使用效率与管理水平。

省以下财政分权、转移支付与地方政府规模——对中国县级数据的分析

中国的省以下分权改革由地方政府参照中央与省的制度安排自行调整,省内财政体制的安排存在较大差异。文章利用中国的县级面板数据实证检验了省以下财政分权与地方政府规模的关系,结果表明,"双重援助依赖"的地方财政制度显著扩张了地方政府规模,其原因主要在于地方官员的"横财效应"机制和转移支付存在的严重"粘蝇纸效应"。因此,想要约束政府规模的膨胀,一个有效的方式便是通过制度安排消除省内地方政府的"双重援助依赖"格局,通过县级政府竞争提高地方政府运营效率。

省以下转移支付资金分配的经济因素——以2005年的江西省为例

通过江西省2005年分县数据的定量研究,发现财力性转移支付会更多地分配到政府雇员规模大和财政自给率低的县;专项转移支付也会受到政府雇员规模的影响。补贴县在两类转移支付的分配中都更受重视,而贫困县会获得更多的专项转移支付。这一研究表明经济因素在省以下的财政转移支付分配中有着非常显著的影响。2002年以来中央对县乡财政要求的"保工资、保运转、保民生、保重点"的财政管理目标在省以下基本得到了执行。

省以下转移支付制度探讨

目前,基层财政处于困境,研究如何完善省以下转移支付制度,使基层政府不仅能正常运转,而且要能分步实现基本公共服务均等化的目标,成为一项重要的课题。本研究认为:应该通过专项转移支付架设起实现基本公共服务均等化的高架桥,并通过相关配套措施的完善,降低寻租行为、减少跑冒滴漏及挪用截留,提高基本公共服务均等化项目的实施效率;通过均衡性转移支付维持基层政府的正常运转。

我国中央财政转移支付与省以下财政转移支付均等化效应差异比较分析

文章采用基尼系数分解的方法,对我国中央财政转移支付与省以下财政转移支付均等化效应的影响差异进行了分析。研究表明,首先,中央财政转移支付和省以下财政转移支付都表现出一定的非均等性,后者对于不平等的贡献更高,但两者都表现出一定的均等化意愿。其中,中央税收返还和省以下财力性转移支付各自表现出较强的非均等化效应。其次,造成现行财政转移支付缺乏均等化效应的罪魁祸首是其与财政总支出分布存在正的相关性。

完善湖北省以下财政转移支付制度研究

自1994年分税制改革以来,我国已初步形成了比较规范的中央对省级政府的财政转移支付制度,但省以下财政转移支付制度建设尚处在摸索阶段。近年来,湖北省级财政积极推进省以下财政体制改革,逐步建立和完善省对下转移支付制度,但由于财政转移支付制度本身的不完善、政府财力和事权不匹配等因素的影响,完善省以下财政转移支付任重而道远。

完善省以下财政转移支付制度缓解基层财政困难

完善省以下转移支付,是建立规范化转移支付体系和缓解县乡财政困难的需要;是缩小地区差距、促进经济社会协调发展的要求。1994年分税制以来,各省初步建立了省以下财政转移支付,对各省经济的发展起到了积极的作用,但在实际运行中还存在一些问题,需要改进和完善,使之更加科学、规范,以缓解基层财政困难。

财政推动共同富裕——基于省以下转移支付制度分析

财政作为国家治理基础和重要支柱,发挥着缩小城乡、地区、群体间差距的重要作用。本文以中国省以下转移支付制度作为分析对象,先后整理介绍了2000—2019年省以下转移支付规模与结构,并考察其决定因素。结果发现,采用总额分成、递增分成等方式划分财政收入的省份,更倾向使用一般性转移支付;省级政府所集中财力越高、省级政府承担事权与支出责任比重越低的省份,省以下转移支付规模越大,并越倾向使用专项转移支付;省以下转移支付规模与地区间发展差距并无显著相关关系,但经济发展不均衡程度越高的省份,越倾向使用专项转移支付。

省以下财政转移支付制度文献研究综述

省以下财政转移支付制度的规范化运行对改善我国县市级次政府的财政状况,提供基本公共服务具有重大影响。但目前省以下财政转移支付制度存在诸多不足,已有的研究成果集中在制度的定性研究上,定量研究不足,且关于最低级次的转移支付的研究成果较为匮乏,财政转移支付制度研究尚有较大空间。

分税制下的市场整合路径:基于省以下转移支付的效率视角

在测算2001—2009年市县级税收留成比例及转移支付强度的基础上,基于效率视角考察转移支付对市场整合的影响及其作用机制。结果表明:市县级政府在较高的税收留成比例下有动力保护本地税基,加剧市场分割;转移支付,尤其是专项转移支付通过政府间财力再配置促进市场整合。机制分析表明,转移支付主要通过纵向财力集中和策略性财力下移效应调节地方政府具有外部性的行为,促进市场一体化。与之相反,转移支付通过横向财力均等化效应推动市场整合的作用有限。

完善省以下转移支付制度的思考

目前,我国省以内市县间的财力差距不断扩大,基层财政运转困难,省以下转移支付制度不健全。本文针对其资金规模过小、结构不合理、分配办法不规范、监管体系不健全等缺陷提出了相应的政策建议,以期完善省以下转移支付制度,促进基本公共服务均等化。

政府间转移支付对县域基础教育供给的影响--基于江西省的证据

中国分税制改革后,多数地方政府依赖上级的转移支付提供公共产品,本文重点考察转移支付如何影响地方政府的行为。利用江西省多年县级面板数据进行实证检验,经过对模型形式、数据结构、变量内生等问题的处理后,作者认为存在"粘蝇纸效应",即上级转移支付对教育支出的影响大于地方自有收入的影响,县级政府更倾向于将上级的补助用于教育事业,主要原因在于样本期内专项转移支付占总转移支付的比重较大,由此直接激励了教育支出。

财政转移支付对省内县际财政均等化的影响

既存的研究表明,财政转移支付放大而非缩小了省际间的财力分布差距。本文考察了转移支付对省内县际财力分布的影响,获得了两个主要发现。第一,转移支付对各省省内财力的县际分布产生了减小差距的积极影响,转移支付是唯一能够平衡财力县际分布的因素。第二,我国的省内财力县际分布不均衡水平、转移支付的均等化作用因省而异。这些发现表明研究省以下的财政关系的重要性。

民族省区对下转移支付制度研究

省区以下政府间转移支付是我国转移支付制度的重要组成部分。民族地区转移支付制度现存的问题包括:对下转移支付资金总量不足、支付资金结构不合理、支付计算方法不合理、民族省区以下政府间事权范围界定不清等。应该加大民族省区对下转移支付各组成部分的整合力度,进一步完善民族省区一般性转移支付制度和对下专项转移支付制度,才能推动该制度更好地发展。

广东省人民政府办公厅转发省财政厅关于完善省级财政一般性转移支付政策意见的通知

粤府办[2013]48号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：省财政厅《关于完善省级财政一般性转移支付政策的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅反映。

广东省人民政府办公厅转发省财政厅关于压减省级财政专项转移支付扩大一般性转移支付意见的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：省财政厅《关于压减省级财政专项转移支付扩大一般性转移支付的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

财政分权、转移支付与县级政府人力规模增长的灰色关联分析——基于湖南省

利用湖南省1995—2008年的县级数据,以灰色关联度分析作为工具,从财政分权与转移支付视角对省内财政制度安排与县级政府人力规模之间的关系进行分析。研究表明:湖南省财政分权、转移支付与县级政府人力规模呈现比较显著的正相关关系,并且省内支出分权对湖南省县级政府人力规模的影响最大,其后依次为省内收入分权、县财政自给率和县人均净转移支付。这一发现表明,实行合理的省内财政分权,是湖南省控制县级政府人力规模急剧膨胀的重要途径。

进一步推进省以下财政体制改革的地方实践思考

省以下财政体制改革是深化财税体制改革向纵深发力的关键一步。本文基于对西部某省区推进省以下财政体制改革的进展及特征的全面梳理,分析了改革中面临的挑战和压力,针对性地提出明晰市场与政府定位、明确财政事权划分、界定财政支出责任、理顺政府间收入关系、优化完善转移支付制度等推进省以下财政体制改革的对策建议,进一步优化中央与地方财政关系。