经济特区立法与省直管市县体制改革研究

完善省直管市县管理体制是省第五次党代会确立的海南四大重点改革之一，以省委五届三次会议通过《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》为契机，我省已全面拉开了进一步深化、完善省直管市县管理体制改革的序幕。在新一’轮以体制机制创新为主要推动力的省直管市县管理体制改革中，如何用好建省初期中央赋予海南经济特区较大的立法权，以科学发展观为指导，积极探索适合海南发展的更具活力的体制机制，促进海南又好又快发展，是事关改革成败的关键。本文将从几方面对此问题作一初步探讨。

海南省直管市县体制新一轮改革实践与启示

针对省直管市县体制模式实际存在的责权不统一、基层活力不够等问题,海南省转变政府职能,进行职能有效区隔、下放事权、完善大部门体制等改革,增强了县域经济发展活力。本文在此基础上,明确了行政管理体制改革逐层推进中政治参与和政治制度构建的方向,并为实现无限政府向有限政府的转变,就如何准确定位政府职能、加快配套机制建设等问题提出了具体的建议和思路,以期海南独特的行政"省直管市县"管理体制模式能提供一些思考与启示。

省直管县(市)体制改革的内在逻辑与当下操作

省直管县(市)改革是我国行政体制改革的重要组成部分,也是政府间纵向关系改革的突破点。省直管县(市)改革的历史轨迹和内在逻辑,决定了财政省直管县(市)改革必然延伸和过渡到行政省直管县(市)。现阶段,全国大多数省份均开展了各具特色的省直管县(市)改革探索,并取得了显著成效。未来推进省直管县(市)改革应在因地制宜、先行试点基础上逐步推进,坚持由扩权强县、财政省直管县(市)逐步向行政省直管县(市)过渡,提高行政管理效率,增强县级单位自主发展能力、逐步实现城乡基本公共服务均等化,促进城乡协调发展。

新中国成立以来市县关系的逻辑演化与重构——兼论“省直管县(市)”改革

新中国成立以来的市县关系经历了"分治—合治—分治"的过程。建国初期的"市县分治"是与计划经济相对应、建立在城乡对立基础上的县市分治;当前的"省直管县(市)"改革是在经济转型的特定背景下启动的,更多地需要迎合市场经济的客观要求。回顾市县关系的发展历程,每一次市县关系的调整都是"经济转型"、"城市化"和"中央政策"三大因素共同推动的结果。在经济转型的关键时期和城市化的快速发展期,本文将对市县关系的未来走向及中央政府在重构市县关系过程中的角色定位进行探讨。

安徽省市场监督管理局关于印发《安徽省集体用餐配送单位食品安全监督管理办法》的通知(皖市监餐饮[2024]1号)

各市、省直管县(市)市场监督管理局:《安徽省集体用餐配送单位食品安全监督管理办法》已经省局局长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

江西省市场监督管理局关于修订印发《江西省市场监督管理执法监督细则》的通知(赣市监规[2024]3号)

各设区市、赣江新区、省直管县(市)市场监管局,省局机关各有关处(室、局):根据有关法律法规的修订情况,省局对《江西省市场监督管理执法监督暂行细则》(赣市监规[2020]1号)进行了修订,已经省局2024年第五次局长办公会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。(此件主动公开)。

江西省市场监督管理局关于印发《江西省广告产业园区认定管理办法》的通知(赣市监规〔2024〕9号)

2024年10月10日各设区市、赣江新区市场监管局,各省直管县(市)市场监管局:《江西省广告产业园区认定管理办法》已经省市场监管局局长办公会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。(此件主动公开)江西省广告产业园区认定管理办法第一章总则第一条为规范江西省广告产业园区认定管理工作,充分发挥广告业对区域经济的辐射、引领、带动作用,提升园区规模化、集约化、专业化水平,根据《国家广告产业园区管理办法》《江西省“十四五”广告产业发展规划》等文件要求,结合我省实际,制定本办法。

江西省市场监督管理局关于印发《江西省市场监督管理局行政许可评审员管理办法(试行)》的通知(赣市监规[2024]7号)

2024年9月23日省检验检测认证总院,各设区市、赣江新区、各省直管县(市)市场监管局、行政审批局,省局机关各处(室、局)、各直属单位:《江西省市场监督管理局行政许可评审员管理办法(试行)》已经省市场监管局局长办公会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

江西省市场监督管理局关于印发《江西省其他食品生产经营者落实食品安全主体责任监督管理办法(试行)》的通知(赣市监规〔2024〕2号)

2024年2月27日各设区市、赣江新区市场监管局,各省直管县(市)市场监管局:《江西省其他食品生产经营者落实食品安全主体责任监督管理办法(试行)》已经省市场监管局2023年第十八次党组会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。(此件主动公开)江西省其他食品生产经营者落实食品安全主体责任监督管理办法(试行)第一条为督促其他食品生产经营者落实食品安全主体责任,规范食品安全管理人员行为,强化食品安全监督管理,根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》、《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》等法律法规和规章,结合本省实际,制定本办法。

理论界对市管县体制改革的探讨

近几年来,理论界关于市管县体制的改革,主要提出了三种观点,一是改变市管县体制,实行省直管县(市)。二是通过机制创新,完善市管县体制。三是以“复合行政”的视角解决市管县体制的矛盾和问题。

对市管县体制的改革设想

市管县体制是中国一种主导性的行政管理制度。但是随着外部经济的环境发生了改变,市管县体制暴露出了许多的弊端。为此,国内一些专家学者和实际工作者都提出了自己的市管县体制的改革措施。本文作者正是在此基础上并结合现阶段市管县体制所遇到的问题。

我国省直管县(市)研究中的几个问题

随着市场秩序的扩展和社会结构的深刻变迁,"省管县(市)"体制研究已然成为时代显学,但当下社会各界特别是学、媒两界在学术研究与公共表达中,对于"省直管县"相关概念的误读与混用现象较为普遍;对改革的模式、省份归属、省份数量、所涉县(市)数量以及改革的时间、批次、覆盖面等重要基础信息缺乏准确、规范的厘定。本文界定了"行政省直管"、"财政省直管"、"强县扩权"、"扩权强县"等概念,建构了改革的七大模式,分类厘定了省管县改革的基本要素,初步讨论了省直管县(市)体制绩效评价标准。

河南省人民政府关于印发深化省与市县财政体制改革方案的通知(豫政〔2021〕28号)

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:现将《深化省与市县财政体制改革方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

安徽省市场监督管理局关于印发安徽省“守合同重信用”企业公示暂行办法的通知 皖市监发【2023】91号

各市、省直管县(市)市场监管局:《安徽省“守合同重信用”企业公示暂行办法》已经省局局长办公会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

江西省市场监督管理局关于印发《江西省放心消费创建示范单位认定管理办法(试行)》的通知(赣市监规[2023]9号2023年9月4日)

各设区市、赣江新区、省直管县(市)市场监管局:《江西省放心消费创建示范单位认定管理办法(试行)》已经2023年8月23日省市场监管局第九次局办公会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

安徽省市场监督管理局关于印发安徽省特殊食品经营管理办法的通知(皖市监特食【2023】2号)

各市、省直管县(市)市场监督管理局:修订后的《安徽省特殊食品经营管理办法》已经省局局长办公会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。原省市场局制定的《安徽省特殊食品经营管理办法(试行)》(皖市监特食【2022】1号)同时废止。

安徽省市场监督管理局关于印发《互联网生活服务类平台管理规范(试行)》的通知(皖市监网监〔2023〕1号)

各市、省直管县(市)市场监督管理局:《安徽省市场监督管理局互联网生活服务类平台管理规范(试行)》已经省局局长办公会审议通过,现印发给你们,请积极宣传贯彻,引导企业守法合规经营。

安徽省市场监督管理局关于印发《安徽省食品经营许可审查指南(试行)》的通知(皖市监餐饮[2023]1号)

各市、省直管县(市)市场监督管理局:《安徽省食品经营许可审查指南(试行)》已经省局局长办公会议审议通过,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。原省食品药品监督管理局《食品经营许可审查实施细则(试行)》(皖食药监食流[2016]46号)同时废止。

省直管县市体制改革建议

少层次大幅度的扁平化组织结构是现代社会组织管理的主导模式。层次少，信息传递速度就快，决策层能够尽快地对信息加以处理，并及时采取相应的纠偏措施；同时，由于信息传递层次少，信息失落失真的可能性较小，这样也有利于保证国家政令的统一，提高行政效率。根据目前世界上191个国家和地区的初步统计，地方行政层次多为二三级，约占67％，超过三级的只有21个国家，占11％。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案的通知(豫政办〔2021〕59号)

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:《河南省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。