党领导人大工作的组织机制──对省级人大常委会的观察

党领导人大工作是党的领导制度、人民代表大会制度的关键内容。党领导人大工作要通过具体的组织机制来实现。在省级人大常委会“嵌入”式构建全面立体的党组织体系生成的结构性耦合机制,在省委、人大常委会、党组之间“同构”式实行干部兼任生成的功能性协同机制,在省级人大常委会内“整合”式开展党管干部、党内政治生活等实践生成的个体性激励机制,是党领导人大工作的三大组织机制,是党的组织工作在省级人大常委会的展开。

省级人大预算绩效监督的制度分析

随着新时代中国预算改革的深入,预算绩效监督成为人大预算监督的一项重要内容。预算绩效监督在理念上以提高预算绩效为导向,在内容上拓展到预算支出,在手段上创新使用绩效工具。采取质性文本分析方法对各省级人大预算审查监督条例及相关制度内容进行研究,显示各地人大预算监督制度日益重视绩效,重点集中突出在重大支出和重大项目等领域的绩效监督,增强对监督力量和方式的利用。各地人大及其常委会要坚持全过程、全覆盖、全方位导向,进一步提升预算绩效监督的效力。

省级人大常委会在合宪性审查工作中的宪制角色

省级人大常委会是连接全国人大和其他各级地方人大之间关系的纽带,在合宪性审查工作中具有重要地位,但是否具有合宪性审查权却在制度上不明确,学术上有争议,实践中不统一。根据我国的宪制安排和合宪性审查的功能需求,省级人大常委会作为宪法遵守和执行的保证者与地方性法规的批准者,并不具有合宪性审查权,也不适宜从事合宪性审查工作。省级人大常委会应在其职责中穷尽合法性审查、必要时提出合宪性审查报告或要求,做好有关立法事实的搜集、甄别和认定等工作协助全国人大常委会开展合宪性审查,并及时将全国人大常委会的合宪性审查决定落到实处。

中国省级人大代表选举中的性别配额制研究

20世纪90年代以来性别配额制在全球范围内的实践结果表明,它在整体上有助于提升立法机构中的女性代表比例。性别配额制在实践中逐渐形成了席位保留制、法定候选人配额制和政党自愿配额制三种不同模式,这三种模式的效应在不同制度背景和具体实践中,具有较大的差异,但整体呈现出依次递减的态势。本文基于对1992年《中华人民共和国妇女权益保障法》实施后中国各省级人大常委会出台的相关立法文本的分析,提炼出中国省级人大代表性别配额制的三种实践模式:刚性模式、半刚性模式和柔性模式。这三种模式的原理虽然类似于席位保留制、法定候选人配额制和政党自愿配额制模式,但是1993年以来中国省级人大代表性别配额制的实践数据表明,刚性模式的效应弱于半刚性模式,半刚性模式的效应又弱于柔性模式。这一发现有助于丰富现有理论研究、推进相关领域的制度优化。

中国省级人大门户网站建设状况及其决定因素研究

借助于西方学者关于互联网时代议会电子化的有关论述,结合我国人大法定职权和全国人大门户网站的标准,论文建立了一个中国地方人大门户网站质量评价指标体系,并把它运用于评价31个省级人大门户网站,对它们的质量做出排名。评价结果表明,省级人大门户网站的质量差异无法用各省的经济或互联网发展水平加以解释。利用各省级人大门户网站首页版权部分交代的网页建设维护机构信息建立回归模型,发现人大门户网站建设和维护是否落实到具体机构是决定它们的质量高低的关键因素。

提升省级人大预算监督能力的机制和路径考察——基于10省的经验分析

当前,法律赋予省(自治区、直辖市)人大的预算监督权存在虚置和悬空现象。要理性认识这一客观政治现象,除关注法律赋予的预算监督权外,还应该突破权力视角和体制分析,走向能力研究。其中,有必要求解如下理论命题:制约省级人大预算监督能力提升的内在逻辑是什么?深入考察省级政府过程可以发现:预算体系、法律规则、机构设置、人员构成是影响人大预算监督能力的四个关键要素。

行政主导下的简约治理——省级人大预算监督权悬空的政治逻辑

审核政府预算是现代议会的核心权力,然而,中国省级人大作为监督政府"钱袋子"的核心政治机构,其功能尚未得以充分发挥,法律赋予人大的预算监督权存在突出的虚置现象。深入研究省级政府运行过程可以发现,包括省级人大的预算监督权空泛化在内的很多政治现象都和"行政主导下的简约治理"这一政府管理模式密切相关。当前,应针对存在问题,从扩大公民参与;提升人大预算监督能力;修订公共预算的法律框架等三个层面入手,落实省级人大的预算监督权。

省级人大加强全口径预算审查监督的实证研究

对政府全口径预算进行有效的审查监督是规范行政权力运行、确保预算决策公开透明的重要基石,也是中国共产党的十八大和新预算法关注的重点所在。然而,无论是理论研究还是实践操作,仍有不少的问题有待厘清。基于此,文章对全口径预算审查监督的内涵进行了梳理和界定;结合实证调研审视中国省级人大近年来的改革探索,发现取得了一些成效,但仍存在改革认知不协同、法律规则滞后、全口径账本预算信息透明度不均衡和预算分配权较为分散等问题。因此,未来有必要以公共责任为导向,从认知理念的改进、审查监督法律法规的修订、监督能力途径的拓展、预算编制的科学合理以及人大代表积极性的培育等多元维度进行改革提升,使省级人大全口径预算审查监督有效运转起来。

论新时代省级人大常委会的地方性法规批准权

根据我国宪法、立法法、地方组织法的相关规定,省级人大常委会享有对设区的市制定的地方性法规的批准权。伴随着设区的市制定地方性法规数量的大幅上升,省级人大常委会的批准权在地方立法实践中也暴露出诸如批准权的定性不明、不同批准方式使用频率差别较大、对批准权的行使缺乏监督、对批准后实施的地方性法规监督不到位等问题。要破解以上实践难题,我们需要从省级人大常委会批准权法律属性的准确厘定、省级人大常委会的提前介入机制、地方性法规的事后备案审查机制、批准权行使的监督机制等方面进行法治建构,以期实现省级人大常委会的地方性法规批准权之规范运行。

中国人大立法透明度指数报告(2019)——以省级人大常委会网站信息公开为视角

立法公开是做好地方立法工作的重要抓手,是提升立法质量、扩大立法参与的重要路径,甚至也是不断改进各级人大及其常委会工作的主要方面。为了进一步掌握地方立法工作的实际状况,准确把握地方立法的具体变化、改进之处以及存在问题,进而继续推动地方立法的不断完善,笔者2019年通过31个省级人大常委会门户网站对地方立法公开情况进行了评估[1]。

中国地方立法透明度评估报告(2020年)--基于省级人大常委会网站的考察

地方人大在法规数据库建设、法规解读、立法评估、立法计划完成度等方面进步明显,但在法规公开、民主立法、立法总结等方面依然存在问题。

省级人大对地方财政预算监督问题研究

省级人大对地方财政预算的监督是法律赋予的基本职权,目前财政预算的改革需要加强预算的监督。正确行使宪法和法律赋予人大的财政预算监督权,就要求地方各级人大机关必须创新监督理念,不断拓展对财政预算监督的深度和广度,努力提高财政预算监督的实效。

省级人大常委会作疫情防控决定的建议

近期,新型冠状病毒感染的肺炎疫情形势十分严峻,牵动着全国人民的心。对此,习近平总书记高度重视、亲自指挥、亲自部署,多次召开会议、听取汇报、作出重要指示,不仅特别强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位、坚决遏制疫情蔓延势头,而且还着重强调要统一指挥、联防联控、深化国际合作。

湖北省级人大立法发展阶段探析

自1980年开始行使地方立法权开始,截至2014年底,湖北省级人大走过了三十五年的立法历程。其发展大致可划分为三个阶段,一是起步探索阶段(1980—1992),该阶段立法总体显示出初创时期的特征,关于地方政权建设立法比较多,法规性决议较多,法规名称多样化,文本结构不统一,立法程序相对比较简单;二是快速发展阶段(1993—2007),立法数量多,速度快,在内容上侧重经济立法,同时开展了立法规划,关注公民对地方立法的参与。三是逐渐规范完善阶段(2008—2014),注意经济、社会、生态等立法的协调,积极行使先行先试立法,加强法规的修改与废止,重视法规的后期保障与实施。

以省级人大常委会为视角做的一些分析

人民代表大会制度作为我国的一项根本政治制度．对于组织国家政权和维护民主政治的发展发挥着不可替代的作用。我国的政权组织形式把人大分为全国人大和地方人大．其中省级人大常委会作为省级人大的常设机关．其建设理论和发展路径对我国政治现代化有着重要的借鉴意义。

省级人大预算草案初审权的制度供给与创新路径——基于30部省级预算法规的考察

随着"四个全面"的深入推进,强化人大预算监督制度被赋予了更多的时代内涵。然而,长期以来,人大预算监督制度给人们的印象是监督乏力。造成这一印象的原因很大程度是预算草案大会审批的形式化。不过,就预算草案审查的实际来看,人大预算草案审批过程中人大与政府的权力互动关系主要发生在预算草案初审环节而非会议审批阶段。因此,分析人大预算监督制度不可忽视对人大预算草案初审制度的研究。分析30部省级预算法规可以发现:省级人大预算草案初审权具有较为良好的制度基础,制度框架已基本形成且人大预算草案初审会议受到社会广泛关注;但在有效行使方面依然存在一定的制度缺陷,如初审程序不健全、初审报告运用不明确等。总体上来说,人大预算草案初审权在有效行使方面已迈出了重要的一步。为进一步强化人大预算草案初审权,省级人大应充分利用新《预算法》实施而引起省级预算法规修改的有利契机,进一步创新与完善省级人大预算草案初审权有效行使的制度框架,完善路径主要有建构以程序为中心的省级人大预算草案初审权运行规范、建立健全预算初审中的多方参与制度等。

我国省级人大预算监督制度建设40年:改革及其完善

省级人大预算监督制度,是我国预算监督体系的重要组成部分。作为人大预算监督体系的主体,省级人大预算监督的规范化、法治化和民主化是现代财政制度的应有之义。我国省级人大预算监督经过四十年的建设和发展,经历了从准备期、初创期到完善期等多个阶段,不断推进了地方预算治理体系和治理能力现代化。当前省级人大预算监督在监督程序设计、代表审议权落实以及预算监督执行力度上存在诸多不足,但通过明确预算修正权、细化代表审议权和强制预算信息公开等制度改革措施,为最终逐步建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度而努力。

制度互补:省级人大预算草案修正权实施可行性研究

党的十八届三中全会指出“要改进预算管理制度”以及“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”，因此，今后一段时间内加强人大预算监督能力的提升应是我国政治体制改革的重点。但现实中，人大预算监督能力提升依然缓慢。当然，关于该现象产生原因的解释，学界进行了许多有益的尝试。结合当前的研究现状，可以发现：多数学者认为人大预算监督能力难以提升的关键性因素是预算草案修正权的缺失。