从适应性到创新性:省级政策转化策略与选择逻辑——以C省乡村治理示范村镇创建标准制定过程为例

从委托代理理论来看,委托人与代理人之间存在信息不对称和利益冲突问题,代理人会作出不利于委托人的策略选择。在“适应性-创新性”分析框架下,作为代理人的省级行政部门存在动态的政策转化行为和策略选择。案例表明,适应性因素和创新性因素对政策转化行为产生双重影响。敷衍策略、保守策略、试点策略和创新策略构成省级部门的层级式策略选择逻辑,其核心是中心引领、资源约束、风险规避和绩效导向的驱动机制。研究发现,在央地复杂的“委托-代理”关系中,省级部门有可能作出符合委托人利益的策略选择,因此为确保中央政策目标的有效落实,应建立有效的沟通和约束机制,实现适应性与创新性的有机平衡,做到政策统一性与地方差异性的有效结合。

我国职业教育改革政策工具的选择及其优化——基于23份省级政策文本的量化分析

以我国23个省级政府颁布的职业教育改革政策文本为分析对象,采用内容分析法,从政策工具类型和职业教育改革要素两个维度进行量化分析。研究发现,当前我国职业教育改革政策对权威工具依赖较强,政策工具存在结构性偏差;未着眼职业教育改革的长远效益,政策工具呈现不均衡分布态势;政策工具与职业教育改革工作要素间的匹配性不足。基于此,优化政策工具的结构性,增强政策工具的均衡性,完善政策工具的匹配性,是提升我国职业教育改革政策质量的重要路径。

基于三维分析框架的我国省级“双碳”政策评价研究

“双碳”政策是我国近年来的新兴议题,开展我国省级“双碳”政策文本的量化评价能够掌握当前各省“双碳”工作的发展概况。本文从政策体系中纵向、横向、个体三个角度出发,构建了省级“双碳”政策的三维分析框架“政策响应度-政策齐备度-政策协同度”,利用LDA主题模型实现政策文本量化,结合政策扩散、PMC模型、政策协同等理论与方法,实现各维度的指标计算;而后应用该框架对79份省级“双碳”政策文本进行量化分析。得到各省“双碳”政策集在三个维度上的具体得分,分析其内在原因,总结其发展概况,并从发展进程、政策主题、政策组合、政策协同四个方面提出了政策建议。最后总结了本文的研究局限与未来研究展望。

我国省级研学旅行政策的时间演进和空间差异研究

政策是研学旅行发展的催化剂,对研学旅行的发展起到引领和保障作用,而省级研学政策是导致各地研学旅行发展差异的重要原因。文章以省级研学旅行综合性政策为样本,使用Nvivo 12 Plus对政策内容进行分析,分别从政策文本概况和“政策工具类型-政策执行主体-政策作用领域”的三维分析框架研究省级研学政策的时间演进和空间差异,为研学旅行的发展提供有益启示。总体看,省级研学政策对研学旅行含义的规定在不断演化和拓展,各省份对教育部等11部门《意见》的响应存在多重差异,呈现“试点探索-释放需求-扩大供给-规范行业”渐进式演进逻辑并具有三维不均衡性。未来研学旅行相关政策制定要加强系统性、科学性、协同性、创新性,加强政策评估和研学旅行评价。

基于PMC指数模型的我国省级智慧养老政策文本分析与评价

在“十四五”规划实施期间,我国人口老龄化进程持续加剧,智慧养老成为应对老龄化挑战的重要途径。采用Python文本挖掘技术和政策一致性(PMC)指数模型,构建智慧养老政策文本评价指标体系,对我国91份省级智慧养老政策文本深入分析,发现大多数政策在科学性与合理性方面表现良好,但存在政策时效性不足、内容不完善及主体职责不清晰等问题。为此,建议提高政策时效性,加强长期性和前瞻性规划,及时响应老龄化社会的变化需求;完善政策覆盖面,构建跨领域合作的互动框架,推动养老服务数据资源共享与交换;明确政策主体目标,细化政策适用主体,激发多领域协同机制,促进老龄事业可持续发展。

我国省级引才政策的计量分析——以“十二五”以来的省级引才政策为研究样本

为全面分析"十二五"以来我国的省级引才政策,探究目前省级引才政策的现状,以"十二五"以来我国大陆31个省份的246份省级引才政策为研究样本,运用计量分析的方法,从政策时间分布、地域分布、文种类型、覆盖范围和发文部门五个维度进行研究。研究发现目前省级引才政策存在以下问题:各省引才力度差异大;操作层面的政策不足;保障性和发展性政策不足;发文部门合作模式较传统。针对问题提出如下建议:各省制定与发展情况相适应的引才政策;增强政策的系统性和连续性;加强对人才生活保障和后续发展的关注;提升部门合作的高效性与灵活性。

我国省级财政政策收敛研究:基于空间面板数据模型的分析

本文通过运用空间计量模型,研究1994-2005年我国29个省财政政策收敛情况。本文分别采用地理相邻权重矩阵和人均GDP权重矩阵,对各省间的空间滞后和空间误差模型进行了实证分析,结果表明,我国省级人均GDP、人均税收收入、人均个人所得税等目标变量均存在收敛性。

省级政府执行高职分类考试改革的政策偏差与矫正--以史密斯的政策执行过程理论为视角

以史密斯的政策执行过程理论为视角,对30个省区市的高职分类考试改革展开分析,发现:政策本身方面,政策对齐现象严重,政策制定的技术规范有待提升;执行主体存在功能性和基本能力建设的缺失;目标群体对政策认同度与满意度仍有上升空间;政策环境上,正式制度与非正式制度因素的支持力度不够。对此建议:优化制度设计,完善政策内容;统一开发管理系统、规范业务流程,提升政策执行人员素养;改善内外部环境,增强目标群体的政策认同感。

面向“健康中国2030”的我国省级健康政策研究及启示--基于“工具—大健康—健康权”的探索

[目的/意义]维续省级健康政策的制定实践同所辖区域经济、社会发展的步调协同以及同居民个体健康需求满足的动态耦合,实现社会“共建共享,全民健康”的整体健康目标,推进国家“健康中国2030”的建设与发展。[方法/过程]梳理相关研究,结合内容分析与量化研究方法,利用15项基本政策工具融合“大健康”实现路径和“健康权”核心要素,以构建起三维政策文本分析框架,基于此对遴选出的72份省级健康政策予以编码,获取1013项单元项,进而开展基于“工具—大健康—健康权”的编码结果单一和多维交叉分析。[结果/结论]研究发现,目前省级健康政策的基本政策工具存在明显的分布均衡缺位,“大健康”和“健康权”的领域建设倾向性失衡,且同政策工具细分款目的融合程度有待提升。研究建议:统筹三类基本政策工具使用的均衡性,谋求遵循中国特色社会主义发展规律的健康政策工具体系优化;兼顾“大健康”实现路径和“健康权”核心要素的协同性,完成面向个体和家庭、社会、政府在内的多元主体的健康命运共同体构筑;深化政策工具细分款目同“大健康”及“健康权”的融通性,实现兼具继承性和可持续性的“健康中国2030”的建设与发展。

我国省级“学者”计划人才政策特征分析——以各省最新实施“学者”计划为例

近年来,各省份出台了大量以名山大河命名的“学者”计划,为全面了解省级“学者”计划的特征,本研究以26个省份30份最新省级“学者”计划为例,运用定量的分析方法,从启动时间、实施机构、岗位特征、人才计划重叠性等方面进行分析,发现省级“学者”计划存在启动时间及更新频次差异大、单机构实施较多、主要面向高等院校引进高层次人才、与其他人才计划关系存在两极分化等特点。分析表明,人才的引进和培养是一项系统且复杂的工作,各地应结合自身产业结构和经济发展实际制定合理的人才战略,避免人才政策重叠,资源过度集中;要按需引进和培养,注重人才梯队建设;政府要统筹规划,加强部门协作,确保人才配套设施的落实和完善。

加快省级商务促进政策兑现速度的探究

一直以来,省级商务促进政策资金在推动商务发展转型升级上起到了重要的作用,但是其兑现模式存在着一些弊端,主要是资金预算安排到兑现的时间周期长、环节多等问题,导致资金滞留和形成存量资金的现象时有发生。目前,全国各地正在积极清理和盘活存量资金,本文就商务部门在探索加快省级商务促进政策兑现速度方面积累的一些经验进行总结和探讨。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省支持省级特色产业小镇发展的政策意见(2019—2021年)》的通知

湘政办发[2019]58号各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:《湖南省支持省级特色产业小镇发展的政策意见(2019—2021年)》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2019年11月1日湖南省支持省级特色产业小镇发展的政策意见(2019—2021年)为突出特色产业、品牌效应、一二三产业融合发展,坚持就业优先、生态优先、效益优先、农业农村优先,加快推进我省特色产业小镇建设,促进县域经济发展,特制订如下政策意见。

我国支持企业创新的省域政策量化分析

目前鲜有针对我国地方政府层面的企业创新支持政策研究,为从整体把握我国企业创新支持政策的现状特征,以2011—2020年31个省份出台的115份企业创新支持政策为研究对象,采用社会网络分析、空间自相关分析、内容分析等方法进行量化分析。结果表明:31个省份的企业创新支持政策数量呈波动下降趋势且省际差异显著,部分省份围绕地方特色、发展需求积极进行政策创新;针对所有企业的普适型政策和针对特定企业(科技型企业或高新技术企业)的专一型政策在数量上旗鼓相当;四大类主题的政策中,任务类政策在数量上具有绝对优势,其次是引领类政策和环境类政策,要素类政策数量最少;各地区政策存在空间相关性,空间集聚主要体现为普适型政策和引导类政策;政策措施重点领域包括扶持政策、研发机构与研发平台、企业人才队伍、创新型企业培育、技术创新服务机制和企业技术改造等,但各地区既具有共性又各有侧重。

我国省级非物质文化遗产保护政策研究及启示——基于“工具—主体—目标”三维框架的探析

【目的/意义】为省级政府部门的非遗政策制定、完善和实践提供一定参考,助力文化强国建设。【方法/过程】利用内容分析与量化分析方法,基于“工具-主体-目标”三维分析框架,对遴选出的31省276份非遗保护政策文本予以编码,开展政策颁布时间演进脉络、颁布部门的统计,以及编码结果的单一和多维交叉分析。【结果/结论】省级非遗保护政策经历了“萌芽-成长-活跃”的发展周期,颁布主体部门协作程度较高,同时存在基本政策工具总体分布失衡,个别工具使用过溢,“政府用力过猛,多方无力参与”的非遗保护多元主体分布格局尚未改变等问题,并相对应提出了优化建议。【创新/局限】以政策工具为视角,针对省级非遗保护政策展开系统性研究;人工编码带有部分主观性,可能导致一定程度的结果误差。

政策工具视角下省级政府促进民办教育发展实施意见的政策研究

本研究以2017—2018年各省、直辖市、自治区政府发布的促进民办教育发展的实施意见的政策文本为分析对象,以政策工具维度与政策主题维度构建二维分析框架进行交互分析。研究发现,当前我国省级民办教育政策呈现沿袭上级政策文本现象突出,区域特征较弱;政策目标与方向明确,激励举措达成路径模糊;激励举措较为丰富但运用范围集中,倾向于支持非营利性学校办学;政府监管、学校制度变革和师资建设中的有效资源供给不足等特征。未来省级民办教育政策的优化应当关注三点:整合国务院《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》要求与省级区域特点,制定具有区域特色的政策,出台民办教育分类管理的实施细则,多途径多方式探索奖激励举措,为民办教育发展提供相关资源支持。

地方税税率制定机制效率分析——基于2007年省级政府车船税税率选择的研究

在理论上和西方实践中,房产税的优势来自于其为地方税,税率可由决定地方公共支出的基层政府控制。但尽管房产税等地方税财政收入已全部归属于省级以下政府预算,我国地方税税率制定权不能下放到省级以下。这意味着房产税税率制定会由于立法权过于集中而失去效率。本文通过对2007年各省制定车船税税率行为的实证分析验证这一风险确实存在。除非出现制度创新(如省级政府在某省内采取不同税率),传统公共财政理论难以为在中国实施房产税提供政策依据。