从适应性到创新性:省级政策转化策略与选择逻辑——以C省乡村治理示范村镇创建标准制定过程为例

从委托代理理论来看,委托人与代理人之间存在信息不对称和利益冲突问题,代理人会作出不利于委托人的策略选择。在“适应性-创新性”分析框架下,作为代理人的省级行政部门存在动态的政策转化行为和策略选择。案例表明,适应性因素和创新性因素对政策转化行为产生双重影响。敷衍策略、保守策略、试点策略和创新策略构成省级部门的层级式策略选择逻辑,其核心是中心引领、资源约束、风险规避和绩效导向的驱动机制。研究发现,在央地复杂的“委托-代理”关系中,省级部门有可能作出符合委托人利益的策略选择,因此为确保中央政策目标的有效落实,应建立有效的沟通和约束机制,实现适应性与创新性的有机平衡,做到政策统一性与地方差异性的有效结合。