省级法规视角下的村民自治制度建设——各省实施村委会组织法办法比较之问题探讨

以村民自治制度为其重要方面的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度,该制度规范化、定型化的成果系法律、法规。对各省实施村委会组织法办法进行比较,既可以从省级法规的角度观察村民自治制度乃至整个基层群众自治制度建设的现状,也可以从法制建设的角度为村民自治制度和基层群众自治制度的发展完善建言献策。各省实施办法无论在形式上还是在内容上都有一些差异,但这些差异大都与不同省份地域的差异包括在此基础上经济、文化、社会等方面发展的差异无关,很大程度上是由不同的认识和不同的选择造成的。各省实施办法较好地贯彻了不与上位法相抵触的原则,但却未能很好地贯彻不与上位法相重复的原则。实施办法重点应作程序性的、具体操作方法的规定,即使作实体性的规定也应当注重具体化、操作化。立足于解决实际问题,各省实施办法在上位法的基础上创新和突破的空间还是很大的。

档案开放中的个人信息保护——基于六部省级档案地方性法规的分析

随着信息化技术的广泛应用,档案开放中的个人信息面临更多被侵害的风险,有必要对档案开放涉及的个人信息给予立法保护。论文通过对新《档案法》颁布后进行修订(正)的六部省级档案地方性法规进行文本分析,梳理了新修订(正)的省级档案地方性法规对个人信息保护的方式,分析了省级档案地方性法规对个人信息保护的不足,并提出相应的完善建议,以期为其他省级档案地方性法规的修改提供立法经验。

全国统一大市场背景下营商环境地方立法的检视与优化——以省级地方性法规为核心

持续优化营商环境是建设全国统一大市场的重要目标,后者也对前者提出了新的要求。我国正在力图通过立法引领法治化变革,以实现这一目标。在现实和功能逻辑的共同作用下,现有的营商环境地方立法以省级地方性法规为主导,存在指标性、重复性和促进性等共性,可能导致静态化、保守化与形式化,阻碍立法改革功能的实现,其根源在于现实与功能的偏差。在全国统一大市场背景下,营商环境地方立法需要继续立足于政府与市场关系调整的规范化、省际要素流动与配置创新机制的制度化和多元社会共治的实效化等问题导向,方能弥合偏差。据此,营商环境地方立法应当标定规范功能,确立以结构性治理为内核的调整性功能、以制度性改革为方式的规范性功能和以平权型关系为目的的沟通性功能。进而依据功能指引革新立法技术,具体包括营商环境立法的精细化、营商环境事权配置的科学化和充实营商环境法律规范的激励性等路径。

省级党委制定党内法规的主体权限及其规范

以省级立法权作为参照,具体分析省级党委制定党内法规的主体权限,既是贯彻党内法规同国家法律相衔接的重要体现,也是探索形成完善的党内法规制度体系的重要路径。区别于省级立法权来源于法律赋予,省级党委制定党内法规的权力来源于党中央授予,但省级党委在中央授权范围内制定党内法规的审批主体权限不清、事项范围模糊,以及省级党委联合政府制定党内法规的主体权限及其备案审查程序还不清晰。鉴于此,省级党委有必要修订省级党内法规制定细则,主动对接中央授权事项,细化规定省级党委制定和审批党内法规的主体权限,建立立规联席工作机制,加强评估制度建设,确保省级党委立规权力规范运行。

我国省级湿地保护法规完备程度及严格程度评估

文中首先基于条例总体、管理体制机制、湿地保护管理、湿地利用管理、湿地修复与生态补偿5个方面共72项指标构建完备程度指数,进一步结合22项严格程度附加指标建立严格程度指数,据此对我国已出台的省级湿地保护法规文本进行评估。结果表明:1)27部省级法规的完备程度指数和严格程度指数均值分别为0.645和0.614,完备程度指数居前3位的分别为江苏、宁夏、北京,严格程度指数前3位分别为江苏、黑龙江、宁夏;2)在单项指标方面,被各省级法规覆盖程度低于1/3的指标主要包括湿地保护目标责任制、上级政府对下级政府的监督、专家咨询与专家委员会、湿地利用一般性规定的违法法律责任、湿地占用分级规定、占补平衡相关指标、项目环境影响评价、受保护的野生动植物的保护管理、湿地修复技术要求、湿地修复责任主体区分等,这些是进一步完善省级湿地保护法规时需重点补充的内容。研究结果可为各省进一步完善湿地保护法规、健全湿地保护制度体系提供参考。

论国务院规范性文件与省级地方性法规冲突的处理

国务院规范性文件与省级地方性法规冲突的处理目前在我国尚无权威定论.但从我国现行的法秩序内得出的结论是,在两者冲突时应该优先适用省级地方性法规.因为从地方政府的法律属性、司法审查的规范适用、内部行政行为的法效力以及中央与地方关系分析来看,国务院规范性文件的效力不能高于省级地方性法规,否则就违背了我国现行法秩序的基本权力架构.实际上,如果我们能够揭开"国家政策至上"这层在法秩序内没有足够支持的面纱,也可以得出相同的结论.

基于内容分析法的省级无偿献血地方法规研究

目的尝试对本研究样本中的我国省级行政区域无偿献血地方法规进行定量分析,为法规的进一步修订完善提供参考。方法以现行的、可在公开信息渠道上采集到的31份省级无偿献血地方法规为研究样本,记录法规颁布及修订时间。以《献血法》为基准,将法规文本内容划分为5项分析类目,对法规增加的文本内容进行编码和定量评价;在定量评价得分基础上,对按照千人口献血率分组的省级区域的法规类目得分差异进行秩和检验分析。结果截止2021年12月,本研究样本中31个省级行政区域均已颁布无偿献血地方法规,其中14个区域后续进行了修订。本研究样本中省级无偿献血地方法规在《献血法》内容的基础上增加了较多细化条/款/项(评分9.32±3.09),其中“相关机构及其职责”、“医疗临床用血管理”、“奖励与处罚”三项类目增加较多。根据世界卫生组织推荐的千人口献血率标准(10‰)对省级区域进行分组,千人口献血率较高组的法规评价总得分以及“基本原则”、“采供血管理”两项类目得分均显著高于千人口献血率较低组。结论在考虑对省级无偿献血地方法规进行修订完善时,可关注“基本原则”、“采供血管理”两项类目。本研究主要是提供一种新的视角,对研究样本中的省级无偿献血地方法规文本内容进行定量的探讨分析,所得到结果还有待时间验证,在后续相关研究中将持续跟踪。

我国省级地方档案法规综述

按<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>第七条规定:"省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定和颁布地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案."

省级人大预算草案初审权的制度供给与创新路径——基于30部省级预算法规的考察

随着"四个全面"的深入推进,强化人大预算监督制度被赋予了更多的时代内涵。然而,长期以来,人大预算监督制度给人们的印象是监督乏力。造成这一印象的原因很大程度是预算草案大会审批的形式化。不过,就预算草案审查的实际来看,人大预算草案审批过程中人大与政府的权力互动关系主要发生在预算草案初审环节而非会议审批阶段。因此,分析人大预算监督制度不可忽视对人大预算草案初审制度的研究。分析30部省级预算法规可以发现:省级人大预算草案初审权具有较为良好的制度基础,制度框架已基本形成且人大预算草案初审会议受到社会广泛关注;但在有效行使方面依然存在一定的制度缺陷,如初审程序不健全、初审报告运用不明确等。总体上来说,人大预算草案初审权在有效行使方面已迈出了重要的一步。为进一步强化人大预算草案初审权,省级人大应充分利用新《预算法》实施而引起省级预算法规修改的有利契机,进一步创新与完善省级人大预算草案初审权有效行使的制度框架,完善路径主要有建构以程序为中心的省级人大预算草案初审权运行规范、建立健全预算初审中的多方参与制度等。

党内法规实施后评估标准的类型化构建——以省级党内法规作为考察对象

党内法规评估实践中,评估对象的功能差异决定了评估标准的设置差异。在省级党内法规实施后评估实践中,有必要区分不同类型省级党内法规的功能定位分别设置评估标准。当前,省级党内法规从功能类型角度可以划分为执行型、创制型和试验型三类,相应地应围绕功能不同分别设置类型化的评估标准。针对三类功能不同的省级党内法规设定类型化评估标准体系,可在基础性评估标准的基础上围绕省级党内法规的功能不同分别设置相对重要的评估标准,也即在坚持政治性、合法合规性、合理性以及规范性等基础性标准基础上,分别设定实效性、回应性以及可行性等重要性评估标准。基础性评估标准与重要性评估标准组合共同构成每一类型省级党内法规的评估标准体系。

全国首部社区居家养老服务省级地方性法规出台——《山西省社区居家养老服务条例》解读

“老有所养”是每个家庭关切的“家事”,截至2021年底,山西省60岁及以上老年人口有672.09万人,占常住人口的19.31%,人口老龄化呈现基数大、增速快、高龄化的发展趋势。山西省积极应对人口老龄化现状,立足山西养老服务实际,认真研究养老服务新形势新任务,不断加强顶层设计,进一步以法制方式保障老有所养。2022年9月28日,《山西省社区居家养老服务条例》(以下简称《条例》)审议通过,于2023年1月1日起施行。该《条例》是全国第一部针对社区居家养老服务的省级地方性法规,标志着山西省社区居家养老服务工作迈入法治化治理新起点。

法治护航知识产权保护与发展

3月26日,《陕西省知识产权保护和促进条例》(以下简称《条例》)经省十四届人大常委会第九次会议表决通过,于2024年4月26日起施行。作为知识产权保护和促进的省级地方性法规,该条例贯彻落实习近平总书记对知识产权工作重要指示和相关文件精神,立足陕西知识产权工作现状和需求,结构合理、内容详实,将不断提升我省知识产权保护工作法治化水平。

文摘

江苏省:加速“无人驾驶”驶入现实生活。江苏省十四届人大常委会第六次会议表决通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进车联网和智能网联汽车发展的决定》,于2024年1月1日起施行。作为促进车联网和智能网联汽车发展的全国首部省级地方性法规,《决定》将为引导、促进江苏车联网和智能网联汽车高质量发展提供有力法治保障。

全国统一大市场背景下的营商环境法治化变革——以省级地方性法规为视角

营商环境法治化是建设全国统一大市场的重要目标,后者也对前者提出了新的要求。在全国统一大市场背景下,营商环境法治化需要继续立足于政府与市场关系调整的规范化、省际要素流动与配置创新机制的制度化和社会治理的多元化等三个问题导向,进行相应的变革。在理念、现实和功能等因素的共同作用下,现有的省级地方性法规以指标性、重复性和促进性为特征,可能导致同构化、保守化与形式化阻碍立法功能实现。一方面,应当立足于标定功能指引,营商环境省级地方性法规围绕全国统一大市场的建设需求,需要发挥以结构性治理为内核的调整性功能、以制度性改革为手段的规范性功能和以平权型关系为目的的沟通性功能;另一方面,应当革新立法技术,具体包括提升营商环境立法精细化、规范营商环境事项的层级化和充实营商环境法律规则的激励性等方面。

浙江率先为民生实事项目人大代表票决制立法

民生实事项目人大代表票决制,在浙江已历经十余载,又迎来了新一轮的迭代更新。2022年10 月1日,《浙江省民生实事项目人大代表票决制规定》(以下简称《规定》)正式施行。为民生实事项目人大代表票决制立法,在全国还是第一次。为什么要立这部法规?浙江省人大常委会法制工作委员会相关负责人告诉记者,票决制在基层拥有旺盛的生命力,但各地开展工作的步骤、环节不尽相同, “需要通过省级地方性法规,对民意征集、实施、监督等各个过程进行规范,进一步总结、提炼各地行之有效的经验做法,提升全省票决制工作的整体实效。”

我国行政法解释的若干问题

我国行政法解释的若干问题方世荣，董炯我国行政法制建设的迅速发展，使得行政法的解释问题日益成为一个重大紧迫的问题。行政法没有统一的法典，由众多的行政法律、行政法规、地方性法规、规章组成，这带来了解释层级上的复杂性；同时，法律解释又有立法解释、行政解释和...

学校安全条例研究与政策建议——基于10个省级地方性法规的文本分析

学校安全极其重要,学校安全立法问题一直广受关注。一些省份出台针对学校整体安全地方性法规,并取得了良好的实践效果。本文在"政策主体-政策工具-政策目标"框架下,尝试以现行的10省级学校安全政策文本作为研究对象,总结分析相关省份在学校安全政策制定方面的经验和不足,并在此基础上,为国家教育主管部门出台学校安全条例提出政策建议。

中国草原立法中法律责任规定之不足与完善

通过对《草原法》及13个省、自治区20部草原法规中违法行为的法律责任进行梳理,整合分析2009年至2018年《全国草原违法案件统计分析报告》中的8类违法行为数据发现,其中违反草原禁牧休牧规定、非法临时占用使用草原、非法开垦草原、违反草畜平衡规定4类违法行为案发率高且对草原破坏性大;对这4类违法行为的法律责任分析,比较上位法与下位法间法律责任规定的异同,发现《草原法》存在立法空白、罚款力度太轻、个别省级草原法规与草原法的处罚幅度不一致等不足;建议从补充立法空白、提高罚款数额、加强省级草原法规与草原法的衔接等方面予以改进。

中国省级湿地保护法规中行政相对人的法律责任研究

对中国的27部省级湿地保护法规中设定的行政相对人的法律责任进行了清单式梳理,发现其呈现违法类型形式多样和承担方式以罚款为主的特征;在27部省级湿地保护法规有关行政相对人的法律责任的规定中,存在违法行为分布不均衡、部分违法内涵不清晰、罚款数额地区差异大、法律规范竞合现象多等突出问题;对国家湿地保护立法选择、规定法律责任条款等方面提出了科学设定违法行为、规范界定违法边界、统筹确定罚款数额和合理设置引致条款的建议。