新阶段省级空间规划的重要使命和总体思路

省级空间规划应体现落实中央精神的贯彻能力,立足自身禀赋的创制能力,针对市县单元的统筹能力。在外部百年未有大变局、内部资源紧约束的背景下,有必要强化有为政府的作用,发挥省级行政单元的统筹协调功能。从国家视角,需要统筹发展与安全两件大事,确定发展目标战略;从自身视角,需要顺应自然与经济两类规律,选择空间组织模式;从地方视角,需要运用政府与市场两股力量,实现资源优化配置。

对省级空间规划编制的思考

按照《省级空间规划试点方案》'提出适用于全国的省级空间规划编制办法'的要求,本文对省级空间规划编制的思路、方法和内容提出思考和建议.

省级空间规划及管控现状探讨

近年来我国已经开始对空间规划问题进行研究,针对空间规划体系的不足之处,合理的改进了空间规划体系问题,并且通过"多规合一"的分析方式阐述空间规划体系的问题,为其转型以及重构夯实了基础。但是,目前在省级空间规划工作中,还是存在很多不足之处。以某省级规划为研究对象,具体分析省级空间规划现状与问题,着重论述省级空间规划与管理三点合理化建议,结果表明:在实际发展的过程中,需要全面分析省级空间规划与管控现状,采取合理的措施解决问题,为其后续发展夯实基础。

省级国土空间规划中区域交通规划思路与重点任务

区域交通体系是支撑省域国土空间开发保护格局的骨架,是省级国土空间规划的主要内容和审查要点。从规模约束、用途管制、低碳转型3个方面分析区域交通发展面临的新挑战;结合省级国土空间规划的战略性、约束性、综合性、协调性特点,从扭转扩张路径、加强空间协同、转变粗放模式3个方面总结区域交通规划思路的要点,梳理出省级国土空间规划中区域交通规划的重点任务,并提出适应资源环境紧约束的区域交通规划方法,为省级国土空间规划的编制和实施传导机制的构建提供参考。

省级空间规划视域下的城镇开发边界

《省级空间规划试点方案》的出台,标志着国家空间治理体系和治理能力现代化进入了新的发展阶段。基于城镇开发边界这一概念,对其在空间规划中的划定方式、思维路线、管控手段等问题进行了相关探索与思考,并对城市总体规划与土地利用规划的衔接问题提出了建议,以期为我国城镇开发边界的构建提供参考。

省级国土空间规划信息化建设研究

省级国土空间规划是指在国家和地区规划框架下,由省级政府负责编制的一项重要规划,其目标是合理利用和保护土地资源,优化土地空间布局,推动经济社会发展和生态环境保护。本文阐述了国土空间规划信息化建设的基本概念,分析了信息化建设在省级国土空间规划中的应用现状。在此基础上,探讨了信息技术在省级国土空间规划中的应用前景,包括:地理信息系统、人工智能技术等方面的应用,并提出了加强省级国土空间规划信息化建设的建议:构建数据共享和隐私保护机制、构建人才培养体系以及构建与完善信息管理体制等有效策略,希望对省级国土空间规划信息化建设提供理论支撑和实践指导,推动我国城市规划和土地管理领域的发展。

面向省级国土空间规划的资源环境承载力评价思考

研究目的:探索面向省级国土空间规划的资源环境承载力评价方案,辅助于省级国土空间开发与保护决策。研究方法:文献资料法,比较分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)资源环境承载力评价需要满足国土空间规划提出的"必用性"、"管用性"和"好用性"要求;(2)资源环境承载力评价的总体框架,可从资源环境禀赋、资源环境承载状态和动态预警三方面进行综合评价;(3)资源环境承载力评价方案设计,需要选择适宜尺度,针对不同区域的主导功能如建设开发、农业生产和生态保护等设定差别化指标权重。研究结论:省级国土空间规划的立足点是高效集聚开发和分类分级保护,基础是资源环境承载力评价,需要识别资源环境本底的"短板"要素、明确当前资源环境承载状态的压力等级、实现对未来资源环境承载潜力的动态预警。

省级国土空间规划传导体系构建及运行机制研究

省级国土空间规划在当前国土空间规划体系中承担着重要的协调作用。从规划体系、责权对等、协同治理出发,以省级国土空间规划为研究对象,构建纵向"层级"传导、横向"类型"传导、实施"过程"传导框架。在此框架下,从指标、分区、政策方面探讨传导内容和方式,形成以国土空间规划编制和体检评估指标为基础的"刚弹结合"的传导指标和配套的传导方式;以主体功能区战略为引领,研究战略分区逐级向下传导和单元式的分区传导方式;以国土空间用途管制制度为根本,提出政策传导内容,并同步提出立法、政策、技术、监督等传导运行机制,以期为国土空间规划编制审批、实施监测等提供参考。

省级国土空间规划中主体功能区细化方法初探

尽管主体功能区规划被纳入到国土空间规划体系当中,但由于主体功能区与国土空间规划的关系尚未理顺,导致在省级国土空间规划中细化主体功能区的方向仍不清晰。作为国土空间开发保护的基础性制度,主体功能区应作为国土空间规划中多规合一的逻辑起点。从这一视角出发,本文通过分析现行主体功能区的制度设计不足和未来发展导向,提出构建以主体功能区为核心的省级国土空间规划编制框架,并探索一种基于人地关系而形成的主体功能细分方式,以此为基础,提出形成差异化的空间指引、精细化的要素配置、精益化的政策导向方法,以期为完善省级国土空间规划编制方法提供借鉴。

治理体系现代化视角下省级国土空间规划实施监督体系研究

规划实施监督机制是实现国土空间治理体系现代化的关键,省级国土空间规划在“五级三类”国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调的作用,如何形成有效的规划实施监督机制,确保规划能用、好用、管用,仍亟待展开进一步探索。文章立足治理体系现代化视角,以广东省为例,基于现行省级空间规划实施监督的问题,总结了伦敦、上海、北京等先进地区的空间规划实施监督经验,从保障机制、传导路径、指标体系、动态调整机制、信息系统等方面提出强化省级国土空间规划实施监督的建议。

省级国土空间规划区域生态共治的策略与思考

生态空间外部性与改革开放以来生态空间治理职能的专业化和碎片化始终是区域生态空间治理的难点。省级国土空间规划作为构建省域政府间生态共治框架的关键政策工具,是促进生态共治形成、推动治理实施的重要抓手。基于空间治理的视角,分析省域生态共治的空间管制与资源管理制度基础,认为目前省域层面丰富的空间治理工具需进一步整合,省域自然资源管理机制、管理目标和转用路径有待完善。提出省级国土空间规划在编制期构建省域生态结构传导框架,上下协调推动生态要素边界落地;实施期培育完善生态共治动力与路径的建议。最后就生态共治从耕地保护的单目标向维育"山水林田湖草沙"生命共同体的多目标转变的现实困境进行讨论,以期为省域国土空间规划推动区域生态共治提供借鉴。

省级国土空间规划空间格局构建逻辑与技术体系

空间格局构建是省级国土空间规划的重要内容和规划治理体系的重要手段,对其系统性的研究仍处于探索之中。文章在总结回顾国内外研究的基础上,分析传统空间性规划空间格局的技术特色和存在的问题,以及国家统一规划体系下的空间格局构建要求,围绕空间格局内部性、外部性及表象与本质的关系,提出以美丽国土和美好人居为核心,构建空间和资源联动的治理逻辑,空间和目标、支撑系统相衔接的规划逻辑,以空间数量、质量为核心的共生逻辑的基本逻辑体系;同时建立价值观与技术性相融合的技术体系,以期通过空间格局这一关键环节,实现国土空间规划的上下贯通、左右协调及全要素、全过程统筹,并为省级国土空间规划的编制、实施和实证研究提供参考。

区域设计视角的省域魅力国土空间体系研究--以广东省为例

构建省级魅力空间体系是对人文和自然遗产资源进行统筹保护、展示和创造性利用的有效途径,也是促进区域“对流”、提升国土空间均衡发展水平的重要手段。文章立足广东省国土空间规划的编制实践,尝试采用区域设计的理念探索构建省域魅力空间体系的技术方法。研究重点探讨了区域设计的既有理论基础和省域层面区域设计的目标导向,认为省域尺度需要关注的核心空间要素包括空间基底、网络结构、重要节点等层面。基于上述理论认识,对广东省案例进行解析,以期能拓展省级国土空间规划中魅力空间体系构建的思路,支撑国土空间高质量发展。

吉林省空间规划与发展战略研究

新时期,吉林省探索空间发展规划的编制思路,从战略演变、特征识别、战略实施三方面对空间发展战略进行研究,提出空间发展战略的相关思路与设想,提高政府在优化空间结构和统筹全域战略资源要素的治理能力,构建一套协调近期与远期目标、地方诉求与国家战略、资源开发与保护之间的利益协调体系。应建立加量厚植生态资源、加价盘活生态资产,集聚做优规模农业、集聚做强中心城市的“两加”“两集聚”的空间发展战略。

新时代省级国土空间管治的区划体系构建——以云南省为例

国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。其中,空间管治①区划体系的建立,是确保战略落实深化、科学导控国土空间保护利用的重要内容。省级政府作为国家战略政策上下传导和相对独立的空间治理单元,肩负着精确管控和原则管控的双重责任。从省级空间管治的实践历程来看,空间管治开始由离散治理走向集中的分层次综合治理,由单一要素管控走向全域全要素的综合集成。总结过去四种典型的空间管治区划方法,结合新时代省级国土空间规划管控的要求,本文提出建立“集中+分治”的管控模式,建议“区域+要素”用途管制体系的优化思路,并结合云南省的案例,从分层治理、底线管控、功能引导、综合管治四个方面提出构建省级国土空间管治区划体系的建议方案。

以生态文明理念统领“多规合一”的战略意蕴与实践探索--以宁夏为例

“多规合一”作为探索建立省级空间规划体系的重要手段,表面上体现的是“怎么合”的问题,实质上是解决各种规划的目标和原则,与社会发展总目标和总原则协调一致的问题。其核心是从发展战略高度协调各项规划,最终为人的全面发展营造良好的环境。要解决这类问题,亟待确立具有“统领性”的规划理念,并将其切实体现在各类规划的制定和落实中。以生态文明理念统领“多规合一”,既是对不同层面利益协调内在需求的回应,又是对生态文明建设外部需求的顺应。

省级“双评价”的理论思考与实践方案——以浙江省为例

资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价("双评价")在国土空间规划体系中发挥着重要的基础性作用,是空间决策科学性和空间治理有效性的基本保障。从省级国土空间规划的定位出发,剖析省级国土空间规划对"双评价"科学支撑和简单适用的基本要求,总结当前省级"双评价"面临理论与实践的挑战。在此基础上,构建了一套"三维内涵—一对关系—两种尺度—四个层面"的省级"双评价"方案,深入挖掘资源环境承载的能力、压力、潜力三维内涵,立足于承载力与适宜性之间的逻辑联系,以浙江省为案例,从县级行政区和栅格单元两种尺度开展了"双评价"实践,并从优势短板识别、要素空间统筹、开发时序安排及空间格局优化四个层面支撑省级国土空间规划的编制。旨在为省级"双评价"提供一种可行、科学、实用的评价框架,为国土空间规划中布局优化、结构调整、指标分解等实践提供支撑。