农村商业银行股东大会制度改革的契机与挑战

本文梳理了农村商业银行股东大会运行过程中出现的问题,分析了农村商业银行经营管理活动的影响呈现出形式化的原因;当前省联社管理体制改革已经进入“深水区”的特殊背景,解决农村商业银行股东大会运行形式化问题需要对相关制度进行优化和升级,这对弥补农村商业银行长期存在的公司治理形式合规性和实质性有效性之间的差距具有鲜明的指向意义。据此,提出了建议金融监管部门适时调整农村商业银行股东股权管理体制机制的监管方向,金融监管部门在政策层面清晰界定股东大会与公司治理相关主体之间的权责关系,建议金融监管部门支持农村商业银行在股东大会运行中探索推行股东表决权代理制度,建议金融监管部门督促农村商业银行真正落地股东大会累计投票制度等政策建议。

对“花钱买机制”政策实施效果的思考

花钱买机制政策取得明显成效:一是农村信用社的经营状况有了显著改善;二是内控机制建设有了明显的进步;三是法人治理结构形式初步形成;但相关主体思想上缺乏正确认识,省联社管理上存在弊端,农村信用社可持续发展能力还不强,农村金融体系还未健全。为此,要加大宣传和政策引导力度,规范省联社的行业管理行为,加大对农村信用社法人治理结构的考核力度,进一步健全农村金融体系。