数字政府“跨省通办”的实践发展与优化策略

为进一步优化数字政府“跨省通办”服务模式,提升国家治理能力与治理体系现代化水平,以“跨省通办”议题出发,从逻辑、价值、工具三个维度剖析数字政府“跨省通办”由政府中心转向人民中心、由结果导向转向成果导向、由电子政务转向数字政务的治理转换机理。从战略层、综合层、基本工具层三个层面对省级政府“跨省通办”政策实践进行定量研究,以探索“跨省通办”多元治理、协同治理与数字治理的应然走向。

基于“一网统管、跨省通办”模式下的矿产资源综合管理平台设计与实现

矿产资源综合管理平台是按照国家矿产资源管理改革、矿业权审批“一网统管、跨省通办”、加强矿产资源监督监管的要求设计并开发。本系统构建了省市县三级管理的综合平台,涵盖了规划、探矿、储量、采矿、治理、监察六大矿产资源业务,建成了矿业权审批、资源管理、监管监察三大子系统,实现了与部、省、市相关政务系统对接,实现矿产资源全生命周期管理与网上便民服务,为矿产资源管理提供了一体化管理服务。

国家统筹能力的数字化建构——基于政务服务“跨省通办”的考察

社会流动性的增强及异地办事诉求的剧增,亟需国家统筹推进全域性政务服务“跨省通办”。在数字政府建设中,业务导向的“竖井化”和地方导向的“属地化”,成为国家统筹推进跨域治理的关键难题,具体表现为治理界面的分散化、创新扩散的局域化和层级治理的阻滞性。考察我国政务服务“跨省通办”的发展历程可以发现:政务服务一体化平台的开放嵌入性,为治理界面分散化的跨界整合提供了技术架构;区域协作体嵌入一体化平台,为跨域治理创新局域化的串联式扩散提供了组织网络;高频事项清单的渐进调适,为层级治理阻滞性的敏捷迭代提供了制度基础。政务服务一体化平台赋能国家跨域治理和层级互动,为理解国家统筹能力的数字建构提供观察窗口,构成理解数字时代国家能力转型的重要维度。

区域政务服务“跨省通办”政策执行为何受阻——基于长三角地区的案例研究

作为辖区内“一网通办”的延伸与扩展,政务服务“跨省通办”政策执行呈现出较为明显且错综复杂的网络结构。当前,我国“跨省通办”政策执行不仅面临体制性束缚,还遭遇技术性难题。同时,执行过程中各执行主体、执行网络之间的互动以及重要事件都会对政策执行产生影响。因此,推进政务服务“跨省通办”政策的顺利执行,应在加强顶层设计、打破网络边界、坚持网络治理等方面采取措施。

整体性治理视域下在线政务服务“跨省通办”的优化

在线政务服务“跨省通办”是回应公众异地办理需求的重要改革举措,是推动我国政务服务升级优化和政府治理模式创新的必由之路。然而,在推进相关工作时,多地仍会面临部门权力主义、临时性沟通协调、业务整合和标准化工作受阻、技术薄弱和数据孤岛、平台建设不健全不规范等普遍性困境。基于回应困境的研究目的,将整体性治理理论嵌入我国在线政务服务“跨省通办”推进逻辑的分析过程,并选取国内先锋区域和典型样本——长三角一体化示范区为研究对象,从治理目标、治理机制、治理手段三个维度对其创新实践进行全面分析。在此基础上,进一步提出在线政务服务“跨省通办”的优化路径,即强调以公众需求为治理目标、建立常态化沟通协调机制、多维度整合提升标准化水平、构建主体信任及责任感、深化技术支撑运用和凝聚数据共享共识、完善“跨省通办”平台建设等,以供其他地区借鉴和参考。

数字治理跨界行动中的困境及优化策略--基于G60九城“跨省通办”的政务观测

数字治理下跨省域城市间的合作依托于地方政府的集体行动。在制度性集体行动理论视域下,G60九城市“跨省通办”既是横向地方政府自组织集体行动的过程,也是纵向国家战略在地方的先行先试。考量不同行动机制的交易成本与合作风险发现,在G60九城市政务合作过程中存在缺乏正式“协议”、目标偏好差异以及逐利倾向的横向自组织困境,以及上级政府的注意力弱分配和国家意志对地方目标强压制的纵向介入困境。G60九城“跨省通办”需要横向主体加强契约约束并权衡主体间的利益冲突,同时也要明晰纵向权威干预的限度。

规范、渐进与协同:“跨省通办”的推进逻辑——基于扎根理论的政策文本研究

“跨省通办”是促进生产要素流动、优化政务服务的重要举措。本研究基于95份省级“跨省通办”政策文本,运用程序化扎根理论构建“‘跨省通办’推进逻辑”模型,研究发现:各省按照“规范发展”的要求,以“目标理念”为指引,以“渐进推动”为策略,以“协同推进”为抓手,在物质、人才、技术、政策和数据等方面的支持下,在线上和线下完成“跨省通办”有关事项。由此对“跨省通办”的协同机制、动态管理和数据基础等方面提出建议,以期为“跨省通办”的进一步发展提供指导。

多重逻辑视角下政务服务“跨省通办”政策扩散研究——基于中国省级数据的事件史分析

政务服务“跨省通办”是有效服务人口流动、促进生产要素自由流动和畅通国民经济循环的现实需要,是深化“放管服”改革的重要举措。政务服务“跨省通办”政策一经出台便在全国范围内迅速扩散,对该政策扩散的研究有助于为政务服务的提升和创新提供理论借鉴。基于政策创新扩散理论,构建了包括需求逻辑、效率逻辑、合法性逻辑和行动者逻辑的多重逻辑分析框架,利用事件史分析方法,对我国政务服务“跨省通办”政策扩散及其影响因素进行研究。研究发现,政务服务“跨省通办”政策的扩散受到多重因素的驱动。其中,流入人口比例、互联网普及率、信息技术水平、邻近省份的竞争压力对政策的采纳具有显著的正向作用。

长三角一体化示范区“跨省通办”的实践与启示

在长三角一体化示范区积极推进政务服务“跨省通办”,具有先行先试、示范引领的特殊意义。青浦、吴江、嘉善三地政务部门将“跨省通办”改革经验全面注入长三角一体化发展,通过夯实“通办”组织基础、打造“通办”综合窗口、形成“通办”服务规范、升级“通办”线上专栏、延伸“通办”自助终端,全力跑出示范区政务服务一体化的“加速度”。在示范区“跨省通办”的实践探索中,三地政务部门始终坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕长三角一体化战略的发展需求,切实增强政务服务政府侧的基础建设,不断优化完善政务服务体系,提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

关于政务服务“跨省通办”的思考——以气象行政许可为例

政务服务“跨省通办”既是深化“放管服”改革的重要内容,也是便利群众生活、企业生产经营的必然要求。为了加快优化营商环境,让群众少跑腿、让数据多跑路,全国已开展数字化政务服务体系建设。面对经济区域化发展、政府数字化转型的趋势,聚焦企业和群众反映突出的异地办事难点堵点,亟需破解阻碍政务服务“跨省通办”高质量发展的部门瓶颈。本文通过分析气象部门行政许可办理现状,结合北京城市副中心政务服务“跨省通办”情况,关注气象部门社会服务现代化能力提升,提出了关于气象行政许可“跨省通办”的几点对策与建议。

以人工智能提升政务服务“跨省通办”满意度的路径研究

政务服务“跨省通办”正在如火如荼地发展。然而,由于各地区经济基础差异、协同标准不统一等问题,当前人民群众对于政务服务“跨省通办”的满意度水平还较低。需要积极探索以人工智能赋能“跨省通办”高质量发展新路径,从流程再造、交互创新等方面入手提升“跨省通办”服务效率效能,切实增加办事群众满意度,推动数字政府建设更上一层楼。“Inter-provincial governmental services” is developing rapidly. However, due to differences in economic foundations and inconsistent coordination standards among different regions, the current level of satisfaction among the people towards the “inter-provincial governmental services” is still relatively low. It is necessary to actively explore new paths for the high-quality development of “inter-provincial governmental services” empowered by artificial intelligence, and improve the efficiency and effectiveness of “inter-provincial governmental services” from the aspects of process reengineering and interactive innovation, effectively increasing the satisfaction of the public and promoting the construction of digital government to a higher level.

优化营商环境视角下政务服务“跨省通办”问题探究

作为政务服务发展的新阶段,政务服务“跨省通办”在提高群众异地办事效率、优化投资创业环境、打破要素流动壁垒方面发挥了重要作用,已成为新时代持续优化营商环境、激发市场活力和社会创造力的重要举措。与打造一流营商环境的要求相比、与企业和群众异地办事需求相比,当前政务服务“跨省通办”还存在主体协同性不强、通办标准不统一、信息技术壁垒以及区域发展不平衡等方面的问题,制约了改革整体水平的提升。面对经济区域化发展、政府数字化转型的趋势,只有聚焦企业和群众反映突出的异地办事难点堵点,从完善顶层设计、统一服务标准、加强数据共享、创新协同方式等方面入手,全面打破政务服务“跨省通办”改革中的合作困境、制度瓶颈、技术壁垒,补齐效能短板,才能不断提高政务服务标准化、规范化、便利化水平,有效服务人口流动、生产要素自由流通和全国统一大市场建设,为进一步降低制度性交易成本、激发全社会投资创业活力、持续打造市场化法治化国际化一流营商环境提供有力支撑。

政务服务跨省通办:基本面向、发展梗阻与治理策略

政务服务“跨省通办”是国家行政体制改革的重要组成部分,是推进国家治理现代化的内在需要,对于推动构筑区域协调发展格局、深化府际协同创新、增强人民群众获得感具有重要意义。同时,在政务服务“跨省通办”的改革进程中,目前仍面临由区域经济社会发展环境、府际协作水平和政务服务能力等多方面差距带来的发展梗阻。基于满足人民不断增长的美好生活向往之需求,未来需通过完善顶层设计、优化服务模式、加快技术赋能、推动治理创新等途径,持续深化政务服务“跨省通办”改革,为推进数字政府建设、优化营商环境、构建统一大市场持续释放效能。

以自助终端实现跨省通办:优化政务服务的新探索——以京津冀政务服务协同创新模式为例

在国务院推进政务服务跨省通办的背景下,集成于自助终端的跨省通办成为一些地区优化业务模式的新探索,呈现出对应互送型、对应搭建型、吸纳输送型和吸纳搭建型四种建设模式。通用自助终端在提供高效便捷的自助服务的同时,实现数据共享和标准一致,提升跨区域通办协同能力,并充分节约行政成本。京津冀地区通过建立“对应互送型”跨省通办合作机制,实现自助终端的跨省互派互建,显著提升了跨区政务合作成效和服务水平,让企业和公众获益,为最终实现全国政务一网通办积累了经验。

长三角“跨省通办”创新实践与推进路径——以嘉兴市为例

国家战略背景下,嘉兴作为长三角重要节点城市,聚焦优化软硬件、构建“双边”“多边”模式、助推示范区先行先试等,大力推进“跨省通办”,形成了一批具有嘉兴辨识度的标志性成果,并实现了实践经验的复制推广。但与国家战略要求相比,“跨省通办”仍因受体制机制、需求程度、政绩观念的影响,存在政务服务标准未统一、数据共享难度大、服务水平欠均衡等难题,急需通过改革创新理顺体制机制、以需求导向丰富事项内容、以系统观念做好基础工作、以数字赋能创新场景应用、以制度集成吸纳各地经验等措施推进破题。

积极推进黄河流域省会城市政务服务“跨省通办”

按照国务院办公厅《关于加快推进政务服务"跨省通办"的指导意见》精神和市场监管总局的要求,山东省济南市深化制度创新,加快流程再造,主动对接太原、郑州等黄河流域省会城市,联合推出商事登记"跨省通办"服务模式,对内资企业设立登记等十项商事登记高频业务实行互通互办,不仅为政务服务"跨省通办"提供了先行探索的有益经验,也为黄河流域生态保护和高质量发展提供了良好的审批服务保障。

解决不动产登记“跨省通办”难点之思考

自《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》出台以来,各地针对政务服务领域跨省通办事项进行了梳理,鉴于不动产属地登记的特殊性,不动产登记业务“跨省通办”目前的操作模式仍存在一定风险及弊端,具体推行中仍具有堵点及困难。因此,搭建统一平台,明确业务类型及风险职责划分,主动通过其他方式分散“跨省通办”不动产登记业务的风险应是登记机构值得考虑的问题。

不动产登记“跨省通办”实现路径

推进政务服务“跨省通办”,是推进“放管服”改革,优化政务服务的新要求。《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》要求不动产登记3个高频事项2021年底前基本实现“跨省通办”全国全覆盖,这对不动产登记提出了新要求。“互联网+不动产登记”是当前条件下实现不动产登记“跨省通办”的有效技术途径。在分析“跨省通办”的要求以及不动产登记“跨省通办”面临新挑战的基础上,剖析基于“互联网+不动产登记”实现“跨省通办”的方法,提出了网上“一窗办事”平台建设的3种模式以及层级间的对接实现路径,给出了具体实施步骤,为地方加快推进不动产登记“跨省通办”全覆盖,给出了可行的技术途径。

“跨省通办”不动产登记档案利用查询工作探讨

2020年为持续创新体制机制提升优化营商环境,深化政务服务便民利企工作,国务院下发《加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》(以下简称:国办发〔2020〕35号),其中涉及不动产资料档案查询作为申请事项,要求达成申请人异地网上查询不动产登记资料,不受不动产登记地限制,明确此项工作在2020年底前完成。由于各地情况不同,“跨省通办”档案查询利用服务的工作开展模式也有不同情况。这篇文章将重点介绍业务推进的难点及原因,就此展开对涉及该项工作的高频类业务具体实践进行探讨。

“放管服”改革背景下梧州市政务服务推进“跨省通办”的现状与对策研究

推进“跨省通办”是梧州市深化“放管服”改革、夯实“简易办”效应的梧州实践,也是深入推进党建“东融”的最新成果。为响应2020年9月24日国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》的相关要求,梧州市行政审批局立即行动抓紧落实,梧州市已与广东肇庆市、云浮市、佛山市三个城市开展政务服务事项对接,市场主体登记注册、护士医师执业证书核发、出生登记等101项政务服务可实现跨省异地办理。笔者在梳理相关文献基础上,对梧州市推进“跨省通办”的实证个案开展调研,以服务型政府理论作为指导和分析工具,采用调查问卷法、访谈法、文献分析、案例分析法,探究梧州市推进“跨省通办”的实践情况,找出其推进过程中存在的问题,并针对问题提出相应的对策建议。