省际环境污染合作治理行政协议履行机制困境与突破

环境污染问题是一个跨区域系统性问题,地理要素的流动性加剧了跨域环境治理的难度,传统的单一的行政区划已无法有效应对跨区域环境污染问题,如何通过合作治理解决跨区域环境污染问题成为地方政府的新课题,针对长三角、珠三角、京津冀区域跨域环境污染频发的问题,省际环境污染合作治理行政协议作为一种解决跨域环境污染问题的政策工具应运而生。然而实践中省际环境污染合作治理行政协议在履行中依然存在履行的协议条款不规范、履行主体诚信不足、履行的纠纷解决机制缺失以及履行的监督约束机制缺失问题。规范省际合作行政协议条款、构建履行主体诚信自觉制度、建立多元的纠纷解决机制、构建履行监督约束机制是完善省际环境污染合作治理行政协议履行机制的路径。

省际环境污染联防联控治理的空间逻辑

省际环境污染是一套复杂的空间系统,其联防联控治理具有宏观、中观、微观层面的空间层次,并深深嵌入政治社会关系当中。省际环境污染联防联控治理将深刻影响省域空间政治权力的运行和配置、空间结构的整合和优化、空间利益的博弈和平衡、空间信息的共建和共享等方面。长江经济带、京津冀、珠三角、长三角等地区的实践表明,省际环境污染联防联控治理的空间生产面临着空间失衡、空间壁垒、空间冲突、空间失灵等空间政治难题。为破解省际环境污染联防联控治理的空间生产难题,需横纵协调尺度空间权力,实现尺度空间生产衔接;整合和优化空间结构,实现多中心区域治理;博弈和平衡空间利益,实现空间的均衡和正义;构建和完善空间信息共享机制,增强跨域政府的信任度,从而优化省际环境污染联防联控治理空间再生产。