科学整治督查检查考核工作乱象的几点思考

当前督查检查考核工作中存在的过多过滥、重形式轻实绩等乱象,根源在于行政体系内部存在信息阻塞,以及上级对基层的控制力度总体偏紧。分析上级和基层在督查检查考核中的博弈策略及均衡条件可知,要使督查检查考核成本低、效果好,应努力降低上级开展严格核查的成本,对基层形成有效威慑;做到赏罚分明,加大奖勤罚懒力度;在政策制定方面更接"地气",降低基层执行的复杂度和困难度。实践中,应注重为基层落实政策创造空间、降低系统内信息获取成本、发挥激励问责的导向作用,在深入推进"放管服"改革的基础上,从优化内部控制链条、完善信息共享机制、改进督查检查实施方式、鼓励基层干部担当作为等方面着力,努力从根源上消除督查检查考核工作乱象。

基层考核“口袋效应”的形成、风险与规制——基于督考权扩张的分析

作为一种容易被忽视的隐性现象,政府考核“口袋效应”在基层减负进程中应得到充分重视,考核“口袋效应”的负面风险在一定意义上构成基层减负实效反弹的关键性因素。基于督考权扩张的理论视角,围绕督考权“价值性和工具性”、“权利性和义务性”与“强制性和公利性”的解释框架,基层政府考核“口袋效应”的形成逻辑可归结为“条件—环境—推力—塑形”过程,其负面风险表现为引致基层加压式考核泛滥、背离督查考核的制度初衷、陷入基层减负矛盾的循环、侵蚀政府权力均衡的基础。为防范基层考核“口袋效应”演变为督查检查考核泛滥,需要从系统性规制考核“口袋效应”着手,实现基层督考价值取向的转型、理顺基层治理权责利结构关系、规范控制督考权的边界和限度、提升督考实践应用的转化能力、构建基层督考的申诉救济机制,从而扎实有效保障基层减负进展及推进基层治理现代化进程。