连片特困地区扶贫到户项目贫困瞄准研究——基于乌蒙山片区三省六县的调研数据

在贫困分布逐渐向连片特困地区集中的背景下,建立一个成本低、操作简单、瞄准度高的贫困瞄准机制是提高扶贫资金的使用效率和政策扶贫效果的重要途径。本文利用抽样调查数据和计量经济模型分析连片特困地区不同到户项目的瞄准机制,进而研究扶贫到户项目瞄准错误的原因。研究表明当前实施的扶贫项目没有显示出明显的"益贫"特征,即存在严重的挤出率和漏算率,两种瞄准标准所得出的结果一致,瞄准失误数量均达到一半以上。而瞄准失误之所以这么大,除了与项目到户率低的原因有关之外,贫困户自身能力不足、家庭缺少主要劳动力、经济基础较差以及扶贫项目精英捕获更是瞄准失误的主要原因。

农业产业扶贫的多维贫困瞄准研究

农业产业扶贫是激发贫困地区农户内生发展动力、实现农户稳定脱贫与可持续发展的重要举措。基于多维贫困分析,建立一个"精准识别-农户参与-影响效果"的多维贫困瞄准分析框架,并提出多维贫困瞄准数量缺口的概念和测量方法。在此框架下,可首先使用多维贫困方法进行贫困农户识别,在多维贫困农户分组基础上分析农户参与状况,并分析参与层面的多维贫困瞄准数量缺口。然后基于多维贫困农户分组,使用内生转换回归(ESR)模型评估扶贫政策或项目对不同组农户的影响效果差异。在分析框架应用中,使用湖南、湖北、重庆和贵州四省(直辖市)贫困地区989个农户调研数据分析农业产业扶贫的多维贫困瞄准效果。研究发现:(1)在农户参与层面,多维贫困农户与非多维贫困农户参与农业产业扶贫的比例相近,但非多维贫困农户户均获得补贴金额总体上高于多维贫困农户;(2)随着维度临界值逐渐增大,农业产业扶贫的一类瞄准数量缺口逐渐变小,二类瞄准数量缺口逐渐增大,多维贫困瞄准数量缺口总体呈现下降趋势;(3)在影响效果层面,农业产业扶贫总体上显著促进了农户种植业投入和收入的增加,但其影响仍存在异质性,深度贫困户参加农业产业扶贫并没有明显促进其种植业总收入和种植业纯收入的增加。为提升农业产业扶贫的效果,针对贫困维度数量较少农户,应加强农业技术服务,提供农业产业扶贫贷款,合理选择产业,发展农业保险。针对深度贫困农户,应探索建立利益联结机制,发挥农村集体的组织联系作用,探索要素入股方式,改善农业产业扶贫的多维贫困瞄准效果。