整合与介入:“矛盾不上交”的基层治理逻辑

“矛盾不上交”是中国共产党探索出来并长期推广的基层治理模式,已然成为卓具中国特色的基层治理技术。“矛盾不上交”之所以具有治理效能,在于其具有“整合式治理”和“介入式治理”两种特征。从整合式治理的角度看,基层社会从结构维度实现了主体之间的关系整合、主体之间的能力整合、社会矛盾纠纷调处的制度整合,从机制维度体现了协商治理的运作过程。整合式治理在学理上体现了“复杂性管理”的逻辑。从介入式治理的角度看,当基层群众力量难以解决特定矛盾时,国家力量的介入能够在国家力量与社会力量的协同中实现矛盾的在地化解,这也体现了国家能力的价值。总体来看,“矛盾不上交”与关系维度的国家治理相契合,通过对人与人之间关系以及国家—社会关系的调整构建稳定的秩序,体现了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的价值意蕴。

“矛盾不上交”的历史语境与时代新义——在法治建设中坚持和发展新时代“枫桥经验”

“矛盾不上交”是“枫桥经验”60年发展中始终未变的关键内容。60年代,毛泽东同志基于特定时代背景和现实语境将“枫桥经验”概括为“矛盾不上交,就地解决”。习近平新时代中国特色社会主义思想引领新时代“枫桥经验”创新发展,为“矛盾不上交”赋予了新的时代属性、拓展了适用领域,并将其发展为法治建设的重要部分。历久弥新的“矛盾不上交”表述,是马克思主义基本原理与中国社会主义建设具体实际的结合,是中国传统法治文化与社会主义法治建设实践的融合,是基层群众语言与中央政治话语的统一。在法治中国建设的时代背景下,强调“矛盾不上交”仍然具有广泛的指导作用和应用价值。

社会治理的典范 平安和谐的绿洲--枫桥镇提升推广新时代“枫桥经验”调查报告

2003年以来特别是党的十八大以来,枫桥镇认真贯彻落实习近平总书记"把‘枫桥经验’坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好"等重要指示精神,积极顺应经济社会发展新变化,全力推进"平安浙江特色小镇"建设,大胆探索实践基层社会治理新思路新举措,已成为社会治理的典范、平安和谐的绿洲。其主要做法是:一、创建"红枫党建"新品牌,全面提升党建引领的能力和水平;二、创建乡镇治理新平台,全面提升服务群众的能力和水平;三、创建社会组织参与治理新格局,全面提升多元共治的能力和水平;四、创建基层自治新模式,全面提升民主自治的能力和水平;五、创建矛盾纠纷多元化解新机制,全面提升社会风险防控的能力和水平;六、创建精神文化新家园,全面提升治理文化建设的能力和水平。其基本结论是:毛泽东思想诞生了"枫桥经验",习近平新时代中国特色社会主义思想孕育了新时代"枫桥经验"。新时代"枫桥经验"的基本内涵可以用"矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位"来概括和表述。