我国社区矫正立法的隐忧——对《社区矫正法(征求意见稿)》的若干修正建议

国务院法制办2016年12月发布的《社区矫正法(征求意见稿)》,存在着立法名称失当、对社区矫正的性质不明确、对社区矫正的目的和任务不清楚、对社区矫正机构设置和队伍建设不力等问题。社区矫正制度的完善需要与社区刑罚制度的改革完善相配套,因为我国刑法尚未作与时俱进的修改,因此,作为社区刑罚执行的活动,社区矫正立法的起点较低。另外,在立法的程序和组织方面,应按照十八届四中全会要求,条件成熟立法,人大主导立法,科学民主立法。

关于社区矫正立法的构想

全面试行社区矫正工作,对于贯彻落实中央司法体制和工作机制改革部署,推动社区矫正工作深入发展,具有重要意义。综合各国的情况来看,社区矫正可谓是"四位一体",既是刑罚种类,又是行刑方式,还是行刑场所和行刑活动。我国社区矫正立法应与《监狱法》的修改一并考虑,并且把死刑立即执行的法条也纳入进来,统一取名为《刑罚执行法》,遵循法律出台修改先实体再程序后执行的自然逻辑顺序,即《刑法》——《刑事诉讼法》——《刑罚执行法》,而不宜搞单独的《社区矫正法》。

我国社区矫正立法中需要解决的四个问题

《社区矫正法(征求意见稿)》(以下称《征求意见稿》)虽然有很多内容可圈可点,但也存在以下四方面的问题:第一,关于社区矫正性质。《征求意见稿》没有规定社区矫正性质,建议明确规定社区矫正的刑罚执行性质。第二,关于危险管理。危险管理能够有效保障社区及公众安全,为保障社区及公众安全,建议规定危险管理制度。第三,关于教育与帮扶。为了使教育与帮扶工作因人而异,建议规定矫正需要评估与矫正项目制度。第四,关于强制权规定。为了提高社区矫正机构对服刑人员的管控能力,建议授予社区矫正机构对服刑人员予以准监禁的权力。

我国社区矫正立法若干问题探析

社区矫正立法是坚持非监禁型罪犯矫正理念的实践,是在社区矫正领域规范刑事执行工作的重要体现,探索性、慎重性、渐进性是指导我国社区矫正立法的基本方针。在此方针指导下,我国社区矫正立法历经了试点、试行、实行的阶段性演进,呈现出效力层级由低到高、立法资源逐渐丰富、法条可操作性不断增强等特点,取得了丰硕的立法成果。但同时也应看到社区矫正立法在社区矫正的智慧化建设、社区矫正机构的联合工作机制等方面仍需继续完善。

我国社区矫正立法研究

社区矫正即社区刑罚执行起源于西方国家，是近代以来刑罚由威慑刑、惩罚刑向教育刑发展的产物，其出现代表着当今国际社会刑罚逐渐向轻缓发展的趋势。世界各国都不同程度地对该制度进行了研究和适用．我国也正处于探索起步阶段，因此，我国社区矫正出现一些问题，需要在立法和实践层面给予不断完善，从而使社区矫正发挥其应有的作用。

我国土地二元所有制的失衡与立法矫正

由于在立法上对集体土地所有权的权能进行了诸多的限制,致使我国的二元土地所有制模式出现了严重的失衡。这种状况的产生存在价值判断的误区、集体土地所有权主体的缺失及对三农问题缺乏人文关怀等多方面的原因。我国应当坚持权利平等的基本立法思想,对现有的集体土地所有权制度进行充实和完善,强化对集体土地征收征用的立法限制,从而为农民土地权利的保护提供更加有效的制度保障。

社区矫正检察工作相关立法思考

我国社区矫正检察具有双重属性,在比较现实的立法路径上,各项立法工作应当充分体现社区矫正检察工作的特殊性。社区矫正立法和人民检察院刑事诉讼规则的修订,要明确和健全社区矫正检察工作的权责等。检察机关要立足实践,制定出台检察机关社区矫正检察专项办法,逐步健全与完善社区矫正检察法律制度。

社会志愿者参与社区矫正模式的反思

社会力量参与矫正工作是社区矫正的内在要求,也符合行刑社会化的发展趋势。社会力量参与社区矫正具有多重价值。我国社会力量参与矫正工作存在志愿者参与度不足、参与形式化、缺乏相应制度和工作机制保障等问题。目前需要探索志愿者参与社区矫正的有效的、可行的形式与方法,以促使更多的社会公众作为志愿者参与到矫正工作之中;可通过社区矫正立法和完善参与规则的制度安排,以及志愿者选拔、职责划分、管理等具体的工作机制来推行新的社区矫正模式。

广东社区矫正的亮点、问题及对策

广东的社区矫正工作近年来取得了一些创新性成果,其中亮点如创立"四分开"、推行"扣分考核制"、增加工作主体等,但还存在适用对象范围狭窄、人员和技术缺乏专业性、工作开展遭遇社会困境等问题,为此需要完善社区矫正立法、加强社区矫正资源配置以及营造社区矫正的良好氛围。

当前我国社区矫正工作的不足与完善

社区矫正制度代表着世界行刑制度的发展潮流和趋势,与传统的监禁刑相比,它可以鼓励罪犯自我改造,更好地实现刑罚的功能和目的。当前我国的社区矫正工作存在组织体系模糊、矫正程序有待规范、民众认同度不高等问题。建议全面梳理社区矫正工作体系,创新社区矫正实践活动模式,加强法制宣传、教育,发展市民社会,巩固社区矫正的社会基础。

社区矫正工作中存在的问题及完善建议

通过分析社区矫正及其在我国的发展历程,提出我国社区矫正工作开展中存在的主要问题:现行社区矫正法律规定过于笼统;社区矫正工作衔接不顺畅,制度不完善;社区矫正工作人员专业性和威慑力亟待提高;社区矫正审前调查评估问题凸显。为解决这些问题,提出针对性的解决措施:启动社区矫正立法,完善地方性法规;加强社区矫正工作人员的队伍建设,提高专业性和威慑力;完善社区矫正审前调查制度;完善社区矫正工作中各项衔接制度,以期为社区矫正研究提供参考。

试论我国社区矫正制度

我国正处于社区矫正的改革和试点时期,现行刑罚体系中社区矫正的比例还是极低,社区矫正的积极效果远没有充分发挥出来,在制度上和力度上都有需要改进的地方。

《社区矫正法》制定中的争议问题研究

我国《刑法》与《刑事诉讼法》对社区矫正的明文规定催生了《社区矫正法》的制定。尽管社区矫正作为我国的一项法律制度历经了试点与法律确认,但在一些基础性问题上仍模糊不清,致使其性质定位、组织机构安排、执法人员身份以及《社区矫正法》制定依据等问题在立法过程中颇具争议。理论应对立法涉及的这些问题予以性质上界定,纾解社区矫正在立法中的理论困境,以便立法架构出符合其本质、反映其未来发展方向以及能够满足实践需要的社区矫正制度。

对购房者不利的商品房预售裁判规则的反思

现行商品房买卖纠纷司法解释对购房者多有不利。首先,抵押已售房屋的土地而迟延办证,司法认定只赔购房者已付房款利息,远低于担保公司为开发商担保收益。其次,司法无视开发商事先许诺"转正",概判市民买"小产权房"完全无效,明显不公。再者,商品房面积大于合同3%部分由购房者按原价付款,诱使开发商故意超约建房。交钥匙未过户即转移意外风险,也在坑害灾民。目前购房者需事先用合同预防法规漏洞。未来立法应以违约成本收益实情平衡双方利益,预防和制裁违约。