矿业收益管理与经济增长奇迹：博茨瓦纳经验及对中国的启示

撒哈拉以南非洲的资源丰裕国家普遍遭遇"资源诅咒",唯有博茨瓦纳走出一条不同的道路,在经济增长、结构演进以及社会进步方面取得成效,被誉为"增长奇迹"。博茨瓦纳如何实现"资源祝福"?究其原因:采取财政预算控制和外汇储备管理,调控资源收益的流向;采取可持续预算指数和国民财富账户,监控资源收益的转化;建立国家公信体系,加强产权保护和收益管理过程中的透明度,提升了制度执行力。博茨瓦纳的经验对中国矿业收益分配制度改革、资源型区域矿业收益使用与转化等,具有重要的借鉴意义。

规避“资源诅咒”:智利的矿业收益管理与经济多样化

不同于一般的资源丰裕国家,智利有效规避了"资源诅咒",实现了经济的持续稳定增长。通过对智利的矿业收益管理进行分析,可以发现一些成功的经验:采取谨慎的财政制度,调控矿产收益的流向;对矿业收益进行共享性分配和透明化管理,增加真实财富的积累;强调产权保护与政府规制,不断提升生产效率;推动产业的多元化发展,保证市场竞争力。这些经验对资源丰裕国家或区域规避"资源诅咒",实现经济转型,具有重要的借鉴意义。

省级矿业权出让收益评估管理现状与对策研究——以湖南省为例

随着系列矿业权出让收益改革政策的推出,矿业权出让收益的评估和管理体系发生了深刻变化,但无论出让时收益制度如何改革,高质量的评估管理都必不可少。湖南省已采取系列措施应对矿业权出让收益制度改革。然而,随着改革的不断深化,在矿业权出让收益评估管理实践中,新的问题不断涌现。针对这些问题,提出加强制度的更新与衔接、优化办事流程、提高报告质量、加强人才培养和业务培训以及增强评估执业监管能力等方面的措施。

新发展阶段背景下矿业权出让收益制度研究

自2017年实施矿产资源权益金制度改革、开征矿业权出让收益以来,除“金”(出让收益金额)形式或“率”(出让收益率)形式,一些地方对部分战略性矿种的矿业权探索“金+率”(出让收益金额和出让收益率相结合)形式,将矿业权出让收益按矿业权出让环节和采矿阶段分别缴纳。矿业权出让环节以出让收益金额形式体现矿业权竞争取得的机会成本,相对较为合理。但进入采矿阶段以出让收益率形式根据销售金额征收出让收益,与资源税计征方式一致,难以有效解决从价计征本身固有的级差收益调节作用较弱、矿产勘查投资激励不充分和资源利用水平反映不足等问题。进入新发展阶段,随着矿产品供给保障达到新高度,自然资源治理体系和治理能力不断提高,以及绿色发展理念不断深入,应在坚持维护所有者权益、提高资源保障能力、推动行业健康发展、提高资源利用水平等基础上,按照“提高效率、受益公平”的要求,维持从价计征以保障绝对地租,积极探索在采矿阶段按企业利润征收矿业权出让收益,强化级差收益调节作用。

矿业权出让收益制度及与价款制度衔接有关问题研究

近年来,按照中共中央、国务院关于生态文明建设等的有关要求,矿产资源有偿使用制度将探矿权价款、采矿权价款调整为矿业权出让收益,这一改革是维护国家所有者权益的有效举措,是深化和完善矿产资源有偿使用制度的重要进展。本文系统梳理了我国矿业权从无偿授予到全面有偿5个阶段的历史沿革和转变过程,分析了探矿权价款、采矿权价款制度存在的突出问题和矿业权出让收益制度的改革特点,重点就出让收益制度与价款制度之间的衔接问题进行了讨论,并就进一步完善矿业权出让收益制度、做好新旧制度的衔接,以及矿业权审批登记管理工作提出有关政策建议。

矿业收益的偏差性现象及其管理制度研究

资源丰裕型国家/区域的发展实践表明:面对矿业开发中滚滚而来的"横财",各利益集团为获取更大份额资源的租金收益展开破坏性竞争,引起贸易条件恶化、寻租腐败、经济增长缓慢甚至停滞。矿业开发的特殊性决定了矿业收益分配和使用的特殊性。受外部市场和内部制度等多种因素的影响,矿业收益的分配和使用会出现三次偏离:即矿产品高价格波动带来的矿业收益波动问题,产权制度缺失导致的矿业收益耗散问题,奢侈性消费和无效率投资带来的矿业收益转化问题。如何科学管理矿业收益,有效避免"资源诅咒"?有必要建立基于可持续发展理念的矿业收益管理制度框架:通过稳定基金制度、政府预算调控以及关税调节,防范矿业收益波动;通过矿业收益透明化管理、制度建设、稳固政权,监管矿业收益的耗散;通过产业多元化、公共投资、金融资产投资和真实财富账户,调控矿业收益转化,避免矿业收益误用。有鉴于此,中国资源丰裕型区域要完善矿业收益的管理制度、建立矿业稳定基金、矿业收益社会化共享机制、真实财富积累机制等,以期规避"资源诅咒",实现区域经济的可持续发展。

矿业权出让收益市场基准价的探讨与建议

自2017年下半年以来,各地纷纷组织开展了矿业权出让收益市场基准价研究。总体来看,各地基本坚持平稳过度、有机衔接、区域协调等原则,然而,在类型划分、定义内涵等方面存在差异。现阶段,在基准价制定过程中,存在不平衡、不充分、不统一等问题。因此,市场基准价必须在厘清与矿业权价款基准价、矿业权出让收益评估价、矿业权出让收益基准率关系的基础上,区分矿业权出让方式、矿业权类型和勘查阶段,并考虑资源品位、区位条件、用途等因素确定。同时,为规范基准价,建议制定核定指南,加强矿产品市场动态监测。

矿业权收益核算探讨

实行矿产资源有偿开采制度有利于矿产资源的合理开采和使用，同时也对矿业权收益的核算提出了更高的要求。随着矿业权市场的发展，如何正确核算矿业权收益，如何制定统一完善的矿业权核算制度变得日益重要和迫切。矿业权收益，也称矿业权价值，是指矿业权主体以对矿产资源客体的活劳动和物化劳动的投入为基础，

两级市场下矿业权收益分析

本文介绍了矿业权一级市场和二级市场的含义,并从矿业权流转两级市场下矿业权收益确认的角度出发对矿业权收益的性质与内容展开讨论。

我国矿业权出让收益市场基准价的现状与建议

截至2018年底,全国已有23个省(区、市)制定并发布了矿业权出让收益市场基准价,矿业权出让制度改革取得了突破性进展。但在实践中,各地对政策规范的理解和执行上差异较大,导致矿业权出让收益市场基准价差异较大,出让收益市场基准率改革进展缓慢。因此,需要强化部门合作,深入推进矿业权出让收益制度改革。进一步完善矿业权出让收益征收管理制度,规范与统一矿业权出让收益市场基准价的技术框架,规范矿业权出让收益市场基准率的制定、配套监管与征收措施。

矿业权出让收益制度下黄金企业面临的机遇和挑战

《矿产资源权益金制度改革方案》的发布,开启了中国矿产资源税费制度最为猛烈、重大的一次变革,《矿业权出让收益征收管理暂行办法》更是完成了对矿业权出让收益制度的改革,对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入、平衡中央与地方的财权起到了重要作用,同时也是推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的重要战略。从矿业权出让收益的主要变化入手,探讨新政策下矿业权出让收益征收环节对当前黄金企业发展的重要意义和影响,分析出让收益制度给企业发展带来的机遇和挑战,对企业有效应对出让收益这一重大变革的冲击起到借鉴和参考作用。

关于完善矿业权出让收益制度的政策建议

自《矿业权出让收益征收管理暂行办法》发布以来,各地相继开展了相关研究,出台了具体实施办法,对于维护国家矿产资源权益,完善矿产资源税费制度,推进矿业权竞争性出让,营造公平竞争的市场环境起到了积极作用。然而,客观上也存在思想不统一、研究不充分、改革不平衡等问题。建议加快法律修订,明确矿业权出让收益和资源税的性质和功能,处理好企业投资收益、国家投资收益和国家矿产资源所有者收益三者的关系;坚持探矿权出让收益的所有者权益属性,鼓励探索多种收益实现形式;研究起草核定指南,规范矿业权市场基准价制定;进一步明确资金使用方向,提高使用效益。

矿业权收益金制度改革的几点思考和建议

矿业权出让收益金是为了实现国家作为自然资源所有者的经济利益,也是保护与合理利用矿产资源的重要手段之一,文中分析了矿业权出让收益金实施5年来的存在的问题,矿业权出让费用的提前发生以及征收范围的扩大,占用了资本投入资金,增加了生产成本和项目开采风险,严重制约了国家急需的重要的资源开采,对矿业权出让收益金制度改革提出思考。

矿业权出让收益制度研究

简要介绍了矿业权出让收益制度的形成过程,深入分析了征收矿业权出让收益引起的一系列问题。认为矿业权出让收益替代矿业权价款,相当于用不应重复享有的所有者权益替代国家基于投资应得的补偿,存在一刀切、市场价格倒挂等问题;指出《矿业权出让收益征收管理暂行办法》作为部级行政规范性文件和暂行办法,即将实施5周年,应当对矿业权出让收益制度重新审视和评估;建议调整矿业权出让收益制度,减轻矿业企业负担,保障国家矿产资源安全。

矿业权出让收益制度及政策建议分析

矿业权出让收益制度是矿产资源权益金制度的重要组成部分,是维护矿产资源国家所有者权益的重要方式,体现国有资源有偿使用的理念,是我国矿业管理的重要政策之一。但是,矿业权出让收益制度在执行过程中却存在着的一些问题,尤其是在制度内涵、制度的延续性、制度作用效果方面存在的问题尤为突出。为了深入推动业权出让收益制度的完善和发展,真正落实矿业资源权益金制度改革的目标,本文主要从矿业权出让收益制度的发展、矿业权出让收益制度中存在的问题以及完善矿业权出让收益制度的政策建议三方面进行了详细阐述。

浅析矿业权出让收益制度对煤矿项目的经济影响

矿业权出让收益制度出台后,对煤矿企业特别是新建煤矿项目经济效益产生重大影响。本文全面分析对比政策出台前后的征收方式方法变化情况,并结合煤矿项目实例,剖析矿业权出让收益制度对煤矿项目经济效益影响,提出有关建议。

探讨矿业权出让收益制度——以山东省为例

为维护国家矿产资源所有者权益,党的十八届三中全会提出"统一行使全民所有自然资源资产所有者职责"的改革方向。《矿产资源权益金制度改革方案》(国发[2017]29号)、《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综[2017]35号)将以往只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款,调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。

安徽省矿业权出让收益评估管理现状分析与对策建议

随着矿业权出让从价款时代改革到出让收益时代,矿业权出让收益市场的一些问题得以解决,有效促进了市场的健康发展,但不论征收方式如何改革,高质量的评估报告都是必要的。安徽省在矿业权出让收益评估实际管理过程中虽然出台了相关文件,但随着《国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知》有效期到期,且并没有出台相应的管理文件,使得安徽省在矿业权出让改革方面存在不适应期,安徽省矿业权出让收益评估管理出现了一些新的问题,导致评估机构所撰写的评估报告质量参差不齐。针对这些问题,应予以高度重视,采用绣花针式管理方法从源头上避免,强化评估机构服务收费标准指导,建立报告质量评价机制,完善评估执业考核制度。这样才能约束评估机构提交高质量的评估报告,从而有效维护矿产资源国家所有者权益。

矿业权改革对煤炭资源获取项目决策影响研究

矿业权出让收益制度出台后,各省各地区政策差异较大,以陕西省为例,论述改革前资源价款与改革后矿业权收益征收缴纳的区别,详细介绍了:矿业权获取方式的变化,矿业权收益(价款)的确定和缴纳方式的变化。论述了改革对项目资源获取影响,并结合陕西资源获取项目改革前后项目财务指标对比分析,针对矿业权收益改革前后两种不同计算及缴纳方式进行了测算,总结了矿业权收益制度改革对项目决策的影响。

基于国际经验的矿产资源权利金制度建设及启示

权利金是矿业权人因开采使用矿产资源向矿产资源所有者支付的有偿使用费用,是矿产资源所有者的财产性权益。当前,对矿产资源征收权利金已经成为普遍的国际惯例。本文系统梳理了美国、澳大利亚、加拿大等主要矿业国家和地区的相关资料,从权利金的法律地位、征收管理、费率变化趋势、分配方式、减免政策等方面总结了权利金制度的基本特征,结合我国矿业权出让收益制度改革实践,从完善顶层设计、优化税费制度、合理制定收益率、制定激励措施等四个方面,提出完善我国矿业权出让收益制度的建议。