我国矿产资源有偿使用制度体系的改革思考

我国现有的矿业税费制度体系,特别是矿产资源有偿使用收费制度体系无论在制度理论、收费项目设置、收取依据、收取标准和收益分配等方面均存在诸多问题.本文主要就矿产资源有偿使用收费制度体系中的制度因子——矿业权价款的经济内涵做了较为深入的探讨,在此基础上提出了我国矿业权税费制度体系改进的基本方案。

完善我国矿产资源有偿使用制度与生态补偿机制的几个基本问题

文章对我国矿产资源(以煤炭资源为例)开采的两个负外部成本进行了定量估计;基于两个负外部成本充分内部化的要求,提出煤炭开采中的特殊税费水平需提高21～22个百分点;指出目前煤炭开采企业实交的资源、生态环境税费额均低于现行征收标准下开采企业应交的资源、生态环境税费额,实质上是政府对开采企业进行了税费补贴,若取消该项补贴将减少二氧化碳排放;在对土地复垦成本内部化的两种途径研究的基础上提出在我国矿区应该实行土地复垦保证金制度,完善生态补偿税费制度,构建适合我国国情的土地复垦制度框架;探讨了矿产资源有偿使用制度的经济学基础,对国内外各种矿产资源税费所代表的矿产资源租的含义进行了界定与比较;通过对不同法系下的西方发达国家矿产资源所有权制度安排的考察,指出我国矿产资源有偿使用制度的结构缺陷;在对我国矿产资源税改的历史、计征依据和计征方式探讨的基础上,评价了新疆资源税改的进步和存在的主要问题。从我国矿产资源有偿使用制度的理论基础和实践问题出发,重新设计了覆盖我国矿产资源不同种类的资源税从价计征公式;考察了采矿业的一般税负(包括所得税和增值税)和有偿使用税费(资源税)的税负水平,提出在目前采矿行业总体税负水平偏高的情况下资源税费和环境税费的改革需与一般税负的调整统筹考虑,以缓解对采矿业承受力和宏观经济的冲击。

制度框架、困境摆脱与矿产资源有偿使用的可能取向

完善的矿产资源有偿使用制度包括产权界定与管理体系、产权出让定价机制、矿产资源税费体系、矿业产权交易制度、矿产资源开发收益分配机制等一系列制度安排。现阶段,我国在矿产资源有偿使用方面存在资源产权界定不清、管理部门责任不明、各种税费职能混同、交易市场不够规范以及产权经济收益偏低等一系列问题。完善矿产资源有偿使用制度,应明确界定各种自然资源产权,完善矿产资源价格形成机制,改革不合理的资源税费制度,完善资源产权市场交易制度,建立合理的收益分享机制。

外部性视角下的中国矿产资源有偿使用——评《矿产资源有偿使用制度与生态补偿机制》

长期以来，囿于认识上的局限以及落后地区实现赶超战略的现实需要，我国一直奉行“资源低价、环境无价”的资源开发战略。其结果，一方面是矿产资源的大规模开发利用为中国的“增长奇迹”以及快速推进的工业化与城市化提供了重要的物质基础；但另一方面却是对稀缺资源的浪费和粗放式使用，

我国矿产资源税费制度沿革及改革建议

介绍了我国矿产资源税费制度的历史沿革及发展现状;分析了我国现行资源税费制度存在的主要问题;从可持续发展和完善我国矿产资源有偿使用制度的角度出发,对今后矿产资源税费制度的改革提出了相关建议。

煤炭资源有偿使用改革研究

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。1949年新中国成立后，我国建立起了矿产资源国有国营为主、无偿使用的矿产资源使用制度。我国矿产资源有偿使用制度的建立始于1996年修订的《矿产资源法》，该法明确规定，国家实行探矿权采矿权有偿取得的制度。1998年之后，国家出台的有关法律和文件反复强调，

探索适合我国国情的矿产资源利用管理制度

本文从矿产资源的不可再生性及有限性出发,说明对矿产资源采取科学管理方式的重要性。本文论述了现存的矿产资源的管理制度的两种形式:土地所有权制度和矿产资源所有权制度,论述了我国矿产资源利用管理制度现状,分析了在现存矿产资源所有权形式下矿产资源开发利用和管理中存在的问题,指出了矿业发展与矿山生态环境恶化的矛盾日益明显,提出我国矿产资源管理制度多元化发展以及所有权制度与土地所有权一体化的建议。

论矿产资源国家所有者权益的实现

矿产资源国家所有者权益的实现依赖于矿产资源有偿使用制度。我国现行矿产资源有偿使用制度不能确保矿产资源国家所有者权益的完全实现,主要是由于矿产资源使用的"有偿"不能真实体现矿产资源所有者的权益、没有实现矿产资源开发利用外部性成本的内部化。比较与借鉴国外的相关制度,提出应建立以权利金为核心的矿产资源有偿使用制度,包括以权利金取代矿产资源补偿费和资源税,建立合理的矿产资源有偿使用价格形成机制等,以确保矿产资源国家所有者权益的实现和促进矿产资源的高效开发与利用。

矿产资源权益金制度完善建议

矿产资源权益金制度改革经历了制度创新研究、制度框架确立、制度方案确定实施和资源税条例上升为资源税法4个阶段。该制度是实现国家矿产资源所有权的新形式,是市场配置矿产资源决定作用的必然要求,是贯彻“两山”理论建设生态文明的现实需要。针对该制度还存在的矿业权出让收益与资源税和矿业权占用费重叠、矿业权出让行为行政化、没有做到重大改革于法有据、矿业权成本负担加重、探矿权出让收益没有考虑探矿风险和探矿投入补偿等问题,应进一步理清收益、资源税、矿业权占用费的关系;强化矿业权出让行为的民事性质;加快矿产资源法修订,将改革成果法律化;矿业权竞买人要适应新制度要求做好竞买矿业权的投资决策。

探讨矿产资源收益管理的新制度——体现资源作为资本的属性

我们已经讨论了矿产资源作为资本参与矿业的生产经营，并且论证了其价值在收益分配中被人为地压低了，同它的供求状况和稀缺程度极不相称。这里要讨论的是它的分配制度也不尽完善。现行的矿产资源有偿使用制度，主要是一种通常的税费体制。

中国资源税费理论与实践

本文系统地介绍了我国矿产资源税费制度的演化历程 ,分析了现行资源税费制度存在的主要问题、矿产资源有偿使用制度建立的客观条件及其对经济体制改革的积极影响 ,提出了矿产资源税费制度改革的政策建议。

矿产资源税费改革在即 将全面从价计征

1月16日，国务院印发了《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（简称《意见》），对矿产资源有偿使用制度改革提出了总体的要求。《意见》提出，完善矿产资源有偿使用制度，完善矿业权有偿出让、矿业权有偿占有和矿产资源税费制度，健全矿业权分级分类出让制度。

对探矿权采矿权出让收益管理问题的思考

自国家实行矿产资源有偿使用制度以来，国家有关部门相继制定了一系列规章制度，基本建立了探矿权采矿权价款和使用费等探矿权采矿权有偿使用收益管理的基本制度。目前，探矿权采矿权收益及其分配总体上都呈现出良好的局面，不仅资源收益数量逐年增加，收益增幅不断提高，探矿权采矿权收益分配管理进一步规范。在探矿权采矿权出让收益管理取得了明显成绩的同时，还存在一些问题。

陕西省第十二次哲学社会科学优秀成果奖西安交通大学一等奖成果简介

著作类：《矿产资源有偿使用制度与生态补偿机制》 由经金学院李国平等著，经济科学出版社出版。该著作包括五个部分：矿产资源产权制度与价格形成机制、矿产资源开发中的资源环境价值损失的测算、矿产资源开发的税费制度和绿色矿税研究、我国矿产资源开发的土地复垦制度研究、矿产资源开发的生态补偿制度研究。