应废止探矿权人优先权制度——兼与中国政法大学李显冬教授商榷

探矿权人优先取得采矿权的制度,在法律修改时是进一步完善还是废止,处于立法的十字路口。优先取得的对象,是静态的矿产物权还是动态的开采行为权,存在不确定性。若优先取得或直接取得矿产物权,则否定了资源的市场配置功能,将导致国有资产流失以及公权力寻租腐败等;若优先取得或直接取得开采行为权,则绕过市场的政府管制,形成市场的矿业垄断,将给社会公众造成不可挽回的损失。国外各类矿业优先权属于"程序性"优先权,并没有优先取得采矿权制度,因此,应当废止探矿权人的优先权制度。

栾川县赤土店矿管站引导矿权人提高探矿意识

6月下旬的一天，笔者在栾川县九鼎沟矿业公司西沟铅锌矿欣喜地看到，这个矿区内的工人正在马不停蹄地从洞内向洞外输送着一车车铅锌矿。该矿负责人指着矿场内近千吨矿石兴奋地说：“目前已累计采出铅锌矿11560吨，这都是矿管站引导俺探矿的结果。”

栾川矿产开发信息平台惠及95%以上矿权人

近日,栾川县地矿局建成的＂栾川矿产开发＂信息交流平台在工作中得到广泛应用,惠及全县95%以上的矿业权人。栾川县是我国16个重要多金属成矿带核心区域和重要的钼、铅锌矿产地,国家实施找矿突破战略的47片整装勘查区之一。

清末矿务立法中的华洋权益纠葛

甲午战后,清政府将发展矿务作为一项战略举措,尝试利用洋商办矿。自1898年开始至1911年,清政府先后制定了六部矿务章程,其中,如何利用并限制洋商是这些章程关注的问题。矿务立法试图限制洋商占股比例,强调矿权国有,尝试取消各国治外法权,约束了各国对矿权的攫夺,但也束缚了清政府的矿务发展实践,不得不在立法条款中一再调整,体现出当时清政府欲发展矿务则必须依赖洋商的客观现实。由于缺乏平等合作的商业环境,清政府利用洋商办矿的策略难以真正发挥作用。这一经验教训被之后的北洋政府、南京国民政府所吸纳,在矿务发展中强调由华人办矿并在矿务立法中严格限制洋商。

南川常压页岩气田勘探—储量—矿权一体化管理与实践

近年来,随着中国矿产资源管理改革的不断推进,石油公司原有的勘探程序和矿权维护制度必须随之调整。为此,提出了以全领域一体化研究、全方位一体化部署、全过程一体化运行理念为核心的勘探—储量—矿权一体化,以实现方案从单项优化向整体优化转变,达到“1+1+1>3”的效果。勘探—储量—矿权一体化主要体现在以下几个方面:(1)勘探发现是基础,储量评价是关键,探转采是目标,三者系统谋划、协同推进,才能保障石油公司综合利益最大化。(2)构建基于技术、经济、政策“三维一体”的大科研体系,用高质量科研夯实高质量油气发现和高效探转采的基础;构建基于“钻、压、试、采、销”5个关键环节的大部署体系,优化顶层设计,动态优化,实时调整,从源头提升部署质量;构建各类资源整合,统一调度运营的大运行体系,优化生产组织运行,确保提速提质提效。(3)践行勘探—储量—矿权一体化,需要树立观念认同、管理趋同、技术协同的“三同”理念。观念上凝聚矿权利益最大化的发展共识;管理上纵向贯通、横向联通,通过资源整合和流程优化,构建全过程关键节点管控机制,加快推动管理变革和效率提升;技术上持续深化基础研究,创新工艺技术迭代升级,实现高质量勘探突破和规模增储。勘探—储量—矿权一体化在川东南南川常压页岩气应用实践并获得显著效果,攻关形成了一批常压页岩气勘探开发关键技术,有效支撑了南川常压页岩气田的发现与建设,共新增页岩气探明地质储量1989.64×10^(8)m^(3),新立采矿权314.5971km^(2),累计新建页岩气产能超26×10^(8)m^(3),累计生产页岩气超65×10^(8)m^(3),建成中国首个大型且投入商业开发的常压页岩气田,实现矿权价值的高效转化,对中国非常规油气勘探和矿权管理具有积极作用。

矿权重叠区煤-气协同开发走廊规划及数值模拟研究

针对新街台格庙矿区立体煤-气资源矿权重叠导致资源难以统筹规划开发的现状,通过调研检索、理论分析、数值模拟等方法研究了矿权立体重叠区的“煤-气”协同开采模式,研究结果表明“煤-气”交叉开采的不利情景主要分为井下煤层腐蚀气井管、采掘过废弃井、地面沉降管线破损和其他经济技术影响等方面,开采模式可按照时间与空间的关系归纳为先气后煤、先煤后气和协同共采交叉模式等,并据此给出了矿区天然气走廊规划布置方案。“煤-气”协同开采走廊模式下走廊保护煤柱的回收将产生孤岛工作面,孤岛工作面应力分布特征结合矿区的深部开采条件将进一步诱发动力灾害,“短-短-长”工作面布置在最后超长工作面回收时的应力调控有利于弱化煤岩动力灾害。

矿权市场建设构想

矿权市场建设需从三个方面加以推进,一是理论支持,二是政府支持,三是商品支持。理论支持就是要从理论上界定矿权的基本内涵,弄清矿权的资产属性,修正矿权评估的影响因素。政府支持就是要由省级人民政府垄断一级市场,规范二级市场,建立合理的利益分配机制和调控机制,建设矿权有形市场和良好交易秩序,并解决矿权取得的“双轨制”问题,允许勘查公司和矿业公司上市,建立责任追究制度等。商品支持就是要清理勘查成果,加强地质勘查,激活现有矿权。

关于完善国有能矿企业矿权经营过程中监督工作的思考——以西南地区某企业为例

矿权经营板块作为国有能矿企业主营业务,对其内部形成有效监管是经营管理核心环节之一,对企业健康稳 定持续发展至关重要,不断强化对其经营业务领域的监督保障,对促进企业矿权经营管理机制完善和良性运行发展意义重 大。经调研发现,国内对国企矿权经营业务专项监督的研究较少,鉴于此,本课题采取“解剖麻雀”调研方式,以西南某 省管大一型能矿企业矿权经营监督情况为例,通过深入研究剖析、大胆探索,提出进一步提升国企专项领域监督质效的措 施建议。

矿权叠置区内多层系致密气藏开发技术探讨——以鄂尔多斯盆地神木气田为例

以煤炭和天然气矿权完全叠置的鄂尔多斯盆地神木气田为例,分析煤炭和天然气协同开发的难点,制定协同开发技术对策。在研究上、下古生界气藏有利区展布主控因素和规律的基础上,结合井型井网论证、配套高效钻采和地面集输工艺优化出不同区域技术政策。结果表明:矿权叠置区内煤炭和天然气可以协同开发;多层系致密气藏有效储集层平面上可划分为上古生界砂体多边式叠合区、上古生界砂体多层式叠合区、上古生界砂体孤立式发育区、上下古生界有效储集层叠合发育区;9井丛井组为最优井网模式;储集层不同分区需用不同井型组合;集群化丛式井组部署、优化钻采工艺和配套地面集输新工艺,可缩短气藏建设和开发周期。实践证明,在矿权叠置区内煤炭和天然气协同开发的同时,也实现了上、下古生界多层系致密气藏的立体开发。

中国石油矿权信息系统研制与应用

分析了有关油气矿权图形数据的分类和描述;提出了油气矿权信息系统原理和算法;设计和实现了油气矿权数据图形库结构和内容;构建了PMRGIS软件应用平台,介绍其中有特色的功能。这些技术和成果已被较好地应用在矿权评价选区、矿权年检、矿权质量评估、上市资产评估、矿权日常事务管理、矿权调整方案处理、勘探开发部门的工作部署和施工作业等方面,满足了油气勘探开发等部门工作要求,并取得较好的经济效益和社会效益。

鄂尔多斯盆地矿权重叠问题探析

鄂尔多斯盆地矿产资源种类多,储量大,拥有丰富的石油、天然气、煤炭、煤层气等能源资源,是我国重要的能源基地。煤炭和石油天然气工业是盆地内的两大支柱产业,但盆地内油气与煤炭、煤炭与煤炭、煤炭与煤层气等矿业权重叠问题严重,阻碍盆地矿业经济的发展。本文在分析盆地内矿业权设置与重叠现状的基础上,探讨其产生的原因,并提出战略优先、鼓励协商、签订协议的原则,同时要制定盆地规划、改革矿产资源开发利益分配比例、加强部门沟通协调、统一技术标准,联网运营全国矿业权信息管理数据库。

鄂尔多斯盆地能源矿产矿权叠置问题对策分析

基于对鄂尔多斯盆地能源矿产的时空分布特征的分析,明确了盆地内能源矿产共存关系。在此基础上,对鄂尔多斯盆地内的能源矿产的矿权叠置现状进行了分析,并探讨了矿权叠置产生的原因。进而根据鄂尔多斯盆地能源矿产特点,结合国家经济发展的需要,分别对勘查和开采两阶段的矿业权叠置问题提出了对应的处理建议。

新形势下中国石油探矿权退减管理举措与评价体系设计

按照深化石油天然气体制改革要求,2020年5月起我国开始实行更为严格的探矿权退出机制,由按投入不足比例退减转变为到期延续时按比例强制性退减。为了适应退减政策的转折,中国石油及时调整管理理念,积极推出新举措,实现新政下首轮到期探矿权的延续和有序退减。基于3年多来中国石油的有序退减实践,重点介绍了中国石油探矿权退减管理的主要举措及对国家退减制度优化设计的思考、支撑退减管理决策的矿权区块评价体系的设计思想。在探矿权退减管理方面,推行两大举措:一是多业务联动融合机制,加快探矿权到期前追求勘探发现的工作节奏;二是强化退减预案编制的组织管理和审查把关,全力保障勘探开发优质资源基础的稳定。积极思考国家退减制度进一步优化的方向,提出两点建议:一是进一步加大对取得勘探新发现探矿权区块的定向激励,大幅降低甚至免除相关区块的应退减面积;二是在指定条件下,对承担国家保供任务的市场主体给予一定的制度性安排。在探矿权评价体系研究方面,探索提出矿权区块评价体系的设计,从可用性、资源条件、成藏条件、经济性、其他条件5个维度开展评价,可更加全面系统和精细化地认识探矿权区块的综合价值,支撑后续企业退减管理决策,也为国家研判和掌握矿权区块价值提供一定思路借鉴。

论我国石油天然气矿权权利冲突及解决机制

矿权是石油天然气经济活动中最基本的权利,我国石油天然气的经济活动中存在着许多的权利冲突问题,矿权冲突是比较多元化的,但其实质而言是权限冲突与利益冲突的交错,并通过各种形式表现出来。加强对石油天然气矿权权利冲突及解决机制的研究,有利于进一步规范我国石油天然气经济活动,促进石油天然气行业健康和谐发展。

菲律宾迪纳加特岛30~#矿权区红土型镍矿床地质特征及成矿作用探讨

30~#矿权区位于菲律宾迪纳加特岛北部,区内发育有红土型镍矿床。本次勘查圈定4处矿(化)体,其中以Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ矿(化)体的矿化范围较大,厚度变化系数为45%~50%(相对稳定),经济价值较高。红土型镍矿体平面上呈地毯状展布于地表,厚度受地形控制,富镍矿体分布于矿权区东部的5、6、11、12小区;剖面上从地表向深部矿体为铁质红土层、松散红土层及高岭土化蛇纹石化橄榄岩层。30~#矿权区红土镍矿矿床的形成经历了从普通矿到富矿两个阶段,红土镍矿石属于酸性矿石。

论矿权的概念、性质和体系

矿权是指因矿而产生的权利的总称。我国的矿产资源所有权属于国家。探矿权不是物权,也不是知识产权,而是具有债权和行政权混合性质的权利。采矿权是他物权,是用益物权和担保物权的统一。我国矿权的体系,包括矿产资源国家所有权和采矿权。采矿权,又包含若干具有用益物权和担保物权性质的权利分支。

美国矿权租赁交易与“页岩气革命”

作为美国页岩油气产业繁荣的关键驱动因素之一,矿权租赁交易在美国页岩气革命中发挥了举足轻重的作用。为了衡量矿权交易活动对页岩气产业发展的具体影响,分析矿权设置对页岩气投资的作用机理,系统梳理了美国联邦矿权、州政府矿权和私有矿权管理制度,搜集并分析了生产页岩气的6个主要州的148万余份油气矿权出让合约。研究结果表明:(1)在页岩气钻井最活跃的6个州,私有矿权占比超过88%,稳居主体地位;(2)私有租赁协议所具有的周期短、面积小、签字费比例高、租赁合约可转让等特征,加快了矿权流转;(3)租赁合约量与页岩气钻井数之间的正相关关系表明,活跃的矿权交易是页岩气钻井热潮兴起的主要原因之一;(4)私有租赁合约可灵活转让的特性降低了早期页岩气钻井市场的门槛,吸引了大量中小型私营企业和投机者的涌入,甚至导致大量"不活跃"钻井者的出现。

塔里木油田矿权保护理念转变与管理转型升级

矿权是油气田企业的“生命线”,国家持续加大矿权管理力度,实行更加严格的区块退出机制,推行竞争性出让,国有油气企业面临更大的竞争压力和改革压力。深入了解油气矿权管理改革动向,深刻剖析存在的问题与挑战,对于国有油气企业改革管理、发挥自身优势、实现企业高质量发展意义重大。在系统梳理塔里木油田的勘探历程及矿权演变历程的基础上,分析油田公司矿权管理面临的挑战与形势,详细论述了塔里木油田主动适应矿权改革,创新管理实践,通过建章立制、矿权与勘探开发联动、精细盆地评价、加大信息化建设等方式,支撑矿权到期延续退减的方案编制及竞争性出让矿权的策略研究,有效激活存量矿权、积极拓展新矿权,形成了“进有据、退有序、管规范”的矿权管理新秩序。并基于企业矿权管理实践,研究提出探矿权到期政策要突出鼓励勘探发现、对探明储量集中区给与政策支持、完善矿权与用地政策的协调管理等3点建议,助力国内油气业务发展,保障国家能源安全。

基于矿业安全的矿权配置与管制政策

矿产资源品的开发利用需兼顾市场效率与社会公平两类目标的均衡,这是保障矿业安全而进行政府管制的价值基础,矿业安全的管制研究即是以此为基础,利用管制经济学的研究方法来划分矿业管制与市场机制的边界,为矿业安全和有序发展提供制度保障。中国矿业市场的治理应从"控制式的行政管制"向"协作式的市场规制"转型,充分发挥政府规制、自由市场与社会组织的力量,构建三者协作共管的"三维一体"均衡管制机制。矿业安全管制的有效边界应通过对矿业管制的成本—收益分析与风险控制分析的方法加以解决,以实现矿业管制过程中市场效率与社会公平。

矿权市场管理问题初探

本文分析了矿权的法律特征和资产属性 ,并对我国的矿权市场结构进行了探析 ,总结出我国矿权市场管理存在的主要问题 ,并提出了相关的一些对策建议 ,为进一步规范我国的矿权市场 。