地方债务化解的破产法路径分析——以城投公司为视角

城投债是安全处理地方政府债务的关键。城投公司具有法人的一般属性,能够适用《企业破产法》。但其资产构成具有多元性,因此在破产程序启动条件、申请主体和程序选择上均具有特殊性。在启动条件上,尤其要留意破产时间点认定困难以及权责发生制下的财会报表无法全面真实反映企业资金流动的固有缺陷;在破产申请主体上,应尽量对城投公司"去政治化";在破产程序选择上,应根据城投公司从事业务性质选择不同破产方式,并借助府院联动模式保障破产程序又快又好地推行。

论我国破产程序转换与债权人后续重整申请权

我国现行破产法规定了静态意义上的相对独立的破产清算、和解和重整程序三者之间动态的相互转化机制以及相应的启动条件和法律效果。债权人虽不享有后续重整申请权,但可以通过民事和解的方式得以实现。对我国破产法的规则和原则、破产法的功能与边界、市场经济手段在破产案件中的应用等问题的理论研究同样具有十分重要的实践意义。

底特律破产对中国城市经济发展的启示

美国著名汽车城底特律于2003年7月18日申请破产。底特律债务庞大,目前已欠下180多亿美元的长期债务和数十亿美元的短期债务,预计会成为美国规模最大的城市破产案。仔细分析底特律从辉煌到破产的路径和原因,对中国正在推行的新型城镇化建设具有重要启示。

社会保险债权破产清偿顺序的重构

在企业破产程序中,如何保障职工权益实质影响着整个破产案件的进程,社会保险债权在职工债权中具有特殊性,其破产清偿的理论依据和制度设置未能引起学界和立法的重视。理论上,国家因对公民的保护照顾义务,负有社保费征缴和待遇给付的义务或职责;制度上,受“单位保障”历史的影响,我国社会保险并未完全实现社会化,《企业破产法》第113条将部分社保之债作为单位债务纳入破产清偿,并将其主要部分置于与工资债权相同的清偿顺序。基于此,应该综合考量影响破产清偿顺序安排的多重因素,《企业破产法》关于社会保险债权破产清偿顺序的完善可选择长久和权宜两种路径进行设计:前者通过完善配套制度,减少甚至取消社会保险债权参与破产清偿;后者在维持现行破产清偿的基本制度框架下,根据债权涉及权利的位阶及紧迫性差异,区别劳动者和社保基金债权类清偿。