破坏村委会选举行为入罪论——刑事分析与立法建议

《村民委员会组织法》颁布以来,村民自治的实践大大激发了广大农民的民主欲求。然而,破坏村委会选举行为亦愈演愈烈,刑法规定的“破坏选举罪”却无法将此种行为涵摄其中。本文在分析这种行为发生机理的基础上,对相关的刑事立法政策、刑法规范设立进行了探讨,并提出了具体立法建议。

破坏村委会选举的行为应纳入破坏选举罪调整范围

近年来,随着国家对民生的关注以及一系列支农惠农政策的出台,我国广大农村牵涉的物质利益越来越多,这也使得村领导班子特别是村委会委员权力越来越大。与此同时,破坏村委会选举的行为也日趋严重,并呈现出暴力、威胁手段猖獗、欺骗花样翻新、贿选数额巨大等特征。但是,现阶段规制破坏村委会选举行为的法律规范尚不健全,只有《中华人民共和国村民委员会组织法》和《治安管理处罚法》两个法律规范,并且这两个法律规范对于破坏村委会选举的行为只规定了行政和治安处罚。危害与打击不相对称,违法成本太低,打击力度太轻。为此,笔者结合破坏村委会选举行为严重的社会危害性以及《刑法》关于破坏选举罪的罪责构成要件,建议引入《刑法》,将破坏村委会选举的行为纳入破坏选举罪调整范围。

刑法应增设破坏村委会选举罪

村委会选举是村民自治的基础,是实现村民民主权利、财产权利保护的前提。但转型和发展期的我国农村,破坏村委会选举的现象屡有发生,不仅对村民利益造成伤害,而且经常会引发相关恶性案件,不利于社会稳定。现行法律对该类行为制裁不力,刑事法网不严。应将情节严重的破坏村委会选举行为入罪予以惩治。