农村土地承包经营权确权颁证的困境与突破路径——以广东省陆河县为例

本文以广东省陆河县为例,研究农村土地承包经营权确权颁证(简称土地确权)面临的主要困境与突破路径。结果表明:相对于土地确权的试点和前期阶段,土地确权后期面临的困难和问题发生了较大变化,后期主要存在部分农民群众和干部对土地确权的重要性和必要性仍然认识不到位,测绘公司的人员和技术配备严重不足,家庭户主外出务工比例较高,长期积累的土地权属纠纷难以在短时间内有效化解,前松后紧的工作节奏影响土地确权质量等诸多困境。建议从强化农村基层土地确权政策的宣传,加强对测绘公司的监管,提高外出户主土地确权的参与度,创新土地权属纠纷的调解机制,重视土地确权质量的考核评估等方面积极推进土地确权工作。

我国农村“三变”改革面临的困境与对策

通过对部分地区农村的实地调研,发现在农村"三变"改革过程中面临一些困境。建议从深化集体产权制度改革、深化改革拓展权能、完善资源量化评估机制等方面促进"资源变资产";从扩大政府扶持资金股权化试点、逐渐放开农民贷款的用途、积极探索股权量化、收益分配的标准等方面促进"资金变股金";从培养新型职业农民、普及农村"三变"改革知识、明确村集体经济组织的股东身份等方面促进"农民变股东"。