“确权确股不确地”的农地流转何以成功——来自Y村的案例分析与发现

在发展现代化农业的背景下,探究“确权确股不确地”的农地流转制度能够成功运行的机制对推动农村土地改革具有重要借鉴价值。通过构建“效率-公平”不可分的理论分析框架,对安徽省阜南县Y村近年来的土地改革情况进行分析。结果显示,农户因年龄和就业能力存在异质性而产生了分化,主要表现为在农村形成了“老年人留村务农、中青年进城务工”的社会功能结构和“男主外、女主内”的社会成员地位结构;社会结构变迁和新型农业经营主体介入会促进农地流转;“确权确股不确地”土地制度主要是通过效率层面的租金显化与农民增收和农业转型,公平层面的公平感知、机会公平和结果公平来推动农地流转。

“确权确股不确地”承包地经营权流转研究——基于江西省黄溪村实践的调研

在承包权和经营权分离基础上的耕地经营权流转是协调我国家庭承包责任制分散承包与现代农业生产规模经营之间矛盾的根本途径。'确权确股不确地'承包地经营权流转是近年来广受争议的一种流转模式,本文对江西省修水县黄溪村2009年开始进行的'确权确股不确地'实践探索进行系统分析,以期为其推广应用价值的评判提供科学依据。研究表明,'确权确股不确地'不仅实现了耕地承包权与经营权的分离,促进了耕地的规模经营,推动了农村劳动力的转移,而且实现了农户承包经营权的保值增值,农村土地管理从被动转为主动;但存在可持续的运行机制尚未构建、耕地的非粮化潜在威胁增强、农户承包经营权的融资功能实现难度增大、现有的农业补偿政策难以发挥应有的激励作用等问题。'确权确股不确地'承包地经营权流转必须具备'村集体组织建设是核心、完善的配套管理制度是保障、培育多种现代农业经营主体是前提、实施土地整治是重要条件'的运行环境。

产权视角下确权确股不确地政策实施原因、农户意愿与对策——以昆山市为例

农地确权是保障农户农地权益的有效途径,然而具体的确权方式对农户农地产权的保障程度又有差异性。本文基于江苏省昆山市农户入户调查指出:首先,农地确权是一种产权界定行为,确权确股不确地政策是在农地所有权属于村集体不变的前提下,将农户拥有的承包经营权分割为承包权和经营权,并以"被委托"的形式将农户拥有的经营权交给村集体经济组织——土地股份合作社代为行权的一种确权方式;其次,确权确股不确地政策的实施由于"实测面积不准、四至不清、人均耕地面积少以及对现有农地规模种植造成再次破碎化风险"等原因导致对农地空间位置产权信息的界定边际成本高于边际收益,同时地方经济的不断发展导致农户对农地依赖程度降低,进而为政策实施提供了经济基础;最后,对于确权确股不确地政策实施中农户农地经营权缺乏监督机制、农户满意度不高、意愿倾向差异大等现象,建议确股地区建立股权退出机制和对村集体经济组织的监督机制,同时了解农户真实需求、尊重农户真实意愿,对于有条件实现确权确地的地区应该以确权确地为主,真正做到兼顾效率与公平。

政策认知、确权方式与土地确权的农户满意度

民众的政策评价是衡量政策实施效果的重要维度,有必要从农户满意度的视角分析土地确权政策实施的效果。利用对苏、鲁、赣、皖四省农户的591份调研问卷,基于农户满意度视角,考察农户的政策认知和地方政府的确权方式对土地确权政策实施效果的影响,分析发现:农户对土地确权政策了解程度和工作参与程度均显著正向影响农户的满意度,而确权方式由于本身受地方经济发展水平等因素的影响而与农户满意度无显著相关性;平原地区的农户和以家庭经营收入为主的农户对土地确权政策实施的满意度较高,而家庭人口数较多的农户满意度较低。地方政府应通过加强政策宣传、积极引导农户参与等方式提高土地确权政策实施效果;采用何种确权方式既要尊重农户真实意愿,又要符合地方经济发展水平。

新一轮农村土地流转应注意解决的几个问题——以广西武鸣县为例

新一轮土地流转与当年的联产承包责任制一样意义深远,是一件利国利民的大事。但在推进土地流转的进程中,存在一些亟待解决的问题:一些农地没有进行勾图定位,四至边界不清,权属不明;改变土地性质、"非农非粮化"问题严重;土地流转合同不规范,埋下纠纷隐患;机制不健全,政府指导与监管不到位,流转无序进行等。文章认为,应按照中央有关文件和合同法,稳步推进土地勘界确权工作,充分尊重农民意愿和主体地位,切实维护农民利益;发挥政府主导作用,建立健全流转机制,把土地流转统筹于经济、政治、文化、社会和生态文明建设之中。

论农用地“三权分置”中经营权的法律性质

农用地所有权、承包权、经营权"三权分置"是我国农用地未来制度构造的主导思路。经营权法律性质的合理定位又是"三权分置"制度构造的关键。确权确地形成之土地承包经营权分离出的经营权用益物权论,无论是主要理据还是制度设计均值商榷;而经营权债权论既能契合经营权存在的语境、实现经营权分离的目的,又可避免多层用益物权权利结构之弊。确权确股不确地之土地承包方式创新视阈下分离出的经营权,则存在物权化的合理空间;确权确地形成之土地承包经营权入股农村集体经济组织,不仅是农用地承包方式由确权确地向确权确股不确地转换的适宜通道,而且可成为确权确地之经营权物权化的改造路径。