探索“确权赋能”之路——成都市A区农村产权制度改革问题与思考

农村产权制度改革是贯彻落实科学发展观,统筹城乡发展的根本举措,其核心是对农民"确权赋能"。因此必须深刻认识农村产权制度改革的必要性、紧迫性,努力摒弃长期以来所形成的"代民作主"工作方式,积极探索适合自身实际的"产改"模式,逐步化解"产改"难题,通过"产改",真正赋予农民当家作主的权利。

确权赋能：激活乡村振兴中农民主体性的路径选择

农民主体性问题贯穿乡村振兴始终,农民主体性是否得到激活事关乡村振兴的长远发展。长久以来,农民主体性问题是政府的乡村振兴工作关注点,但是现实中,农民主体性经常陷入尴尬境地,这有其理论和现实的原因。在理论上,农民主体性问题的历史和现实情况揭示不到位,没有明晰农民主体性的历史线索和内涵。在现实中,一方面,宪法确权缺失、制度机制界限不明晰、行政定位准确度不高,使农民主体性权利保障缺失;另一方面,农村老龄化配置、乡土文化变异、农民身份认同缺失使农民主体性的内在动能不足。突出农民主体地位、揭示主体性历史线索、找到症结、为农民主体性确权赋能,对于激活新时代农民参与乡村振兴战略的主体性有着重要意义。

确权赋能释放集体发展活力

自山东省邹城市被确定为全国农村集体产权制度改革试点单位以来,采取试点先行、全面推开的方法步骤,扎实稳妥推进改革。2017年12月完成了第一批105个试点村的改革任务,2018年全面铺开,截至目前,全市879个改革村已全部完成清产核资、成员身份确认等工作,成立了村股份经济合作社,全面完成改革试点任务。

数据立法范式的转型:从确权赋权到社会本位

我国数据立法中,数据义务规范的数量总体上远胜于数据权利规范的数量,在同一部立法中权利条款与义务条款未呈现对称关系,司法审判过于倚重义务规则,数据权条款能否在立法中得以确立屡遭争议。在理论层面建构的数据体系中,数据权由国家的数据主权、政府的数据调制权、企业的数据控制权、个人的数据私权束构成,数据权体系难以落实到实证法中,数据立法逻辑亟须转向。在数据法律关系失衡的情况下,数据立法应向弱势的数据个人、中小数据处理者等倾斜,数据处理者侵害的是社会公共利益,数据很大程度上类似于公共物品,数据在处理、流转时因生产分工而具有社会性等特征,数据立法应立足于社会本位理念。可通过《宪法》将数据权作为基本权利的一种,在拟定具体条款时偏重义务规范,设立独立的数据调制机构,构建体系化的数据调制机制,援用公益诉讼程序,贯彻社会本位的数据立法思路。

农村确权赋权改革与妇女权益问题的分析

妇女是农村生产的主力,在农村确权赋权改革中保护妇女权益对农村持续发展及和谐稳定具有重要意义。文章介绍了农村确权赋权改革的内容和目标,对农村妇女权益保护的法律基础进行解读,针对现实社会中较为普遍的5种农村妇女权益受侵害情形进行剖析,提出须从法律政策、司法救济、监督机制和宣传培训等方面着手,真正实现对农村妇女权益的保护。

新一轮农村土地制度改革的逻辑解析

农村土地制度改革不仅是全面深化改革工作的重要组成部分,同时也是推进国家治理能力现代化的客观要求。面对加快推进农业现代化的新形势新任务,深化农村土地制度改革势在必行。党的十八届三中全会后,中央出台了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,文件从土地承包政策、征地制度、宅基地管理制度、农村集体经营性建设用地入市四个方面提出了深化农村土地制度改革的总体意见。新一轮的农村土地制度改革以明晰产权为导向,切中当前我国农村土地制度中存在的问题,在遵循渐进性和稳定性的前提下,更加重视对农民利益和耕地的保护。

刍议中国土地制度的几个问题与改革走向

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》开启了中国新一轮土地制度改革的帷幕。本文基于新制度经济学的视角,对中国土地制度中存在的问题、改革步骤与取向、具体工作中面临的问题进行探讨,指出:(1)新一轮土地制度改革的基础工作与主线是"确权赋能",以奠定长期发展的产权基础;(2)近期在不改变现行征地制度框架的前提下,进一步推动区内和区间土地发展权转移的改革与实践;(3)远期以十七届三中全会《决定》和"十八大"报告的精神为指导,突破国家土地征用制度的框架,推动集体土地直接入市流转,实现国有土地与集体土地"同地、同权、同价"的改革发展目标;(4)土地制度改革是一项全局性和战略性的工作,提出了需要制定的财税和户籍等配套政策。

论“三权并行分置”模式下土地承包经营权抵押——以解释论展开

"三权并行分置"模式将土地承包经营权分化为所有权、承包权、经营权,意在从法律赋权向法律赋能转变。解禁土地承包经营权的处分权能限制,需要以解释论展开,解决土地承包经营权抵押的合法性问题。依法学方法论而言可有多种解释思路,一者以价值补充的进路,将抵押解释为"或其他方式流转"、"等方式流转"等兜底性条款之中。二者以反对解释的进路,坚持"三权并行分置"模式下的三层级权利分离体系,《物权法》第184条和《担保法》第37条命令禁止的应是农民的承包权,而非农民经营权。

推进确权赋权改革,保障农民财产性收入的思考

推进以"三权到人‘户’、权跟人‘户’走"为主要内容的农村确权赋权改革,是新时期全面深化农村改革、健全完善城乡发展一体化体制机制的根本要求。应坚持多措并举、多管齐下,全力推进农村确权赋权改革,加快赋予农民更多的财产权利,努力让广大农民平等参与现代化进程,保障和增加农民财产性收入,共同分享现代化成果。