分合之争:大都市治理的理论演进

大都市治理的困境在于如何处理不同层级间政府的关系,理论界争论的是究竟合治还是分治。合治的代表是统一政府模式,指将大都市进行整体规划和统筹治理,"大政府"是合治的核心。分治的代表是碎化政府模式,指大都市之下的各级城区各自为政,根据自身需求选择与其他城区合作与否,政府越小越好。合治与分治的矛盾是效率先行还是公平先行,大都市治理理论的发展就是在效率和公平之间寻找契合点的过程。世界上一半以上的人口都居住在发展中国家的大都市,而发展中国家的大都市治理或能从此借鉴。

珠江三角洲城市区域空间演化研究

行政区划调整既是城市化发展的结果,也是管窥和衡量城市化发展阶段的重要标志。以珠三角行政区划调整为主线,从历史视角回顾了珠三角城市区域空间演化的过程,并总结归纳出若干特征。改革开放以来,珠三角城市区域空间演化可分为三个阶段:从单中心城市到城镇密集区,从城市密集区到城市群,从城市群到大都市区(或都市连绵区)。空间演化主要特征包括":外引内联型"要素配置模式,自下而上的"内部膨胀型"空间演化模式,正式的行政区划调整和非正式的区域协调机制相结合的"双轨制"区域治理演化模式等。随着城市化的快速发展,珠三角城市区域应逐步从强调城市竞争的"行政区经济"向提倡合作的大都市区治理转变。

从城市竞争到区域合作——兼论我国城市化地区治理体系的重构

在现有分税制和晋升锦标赛体制下,我国地方政府间呈现出严重的"为增长而竞争"的态势。地方竞争有利于调动地方发展经济的积极性,但过度竞争也催生了一系列的负面效应。在市场化、城市化、国际化的综合作用下,城市群正逐步向大都市区转变,现有的政府碎化体制与区域一体化发展之间存在着严重的冲突,构建适宜的区域治理体系势在必行。因此,我国城市化地区治理体系的重构可采取以下措施:优化地方政府体制,完善区域治理机制,改革地方政府考核体系等。

美国大都市区治理研究述评

大都市区已成为全球竞争的主要单元,治理是影响其竞争力的关键因素。针对美国大都市区"政府碎化"现象,相继产生了单中心主义、多中心主义和新区域主义三个区域治理流派。实证研究主要集中在对政府碎化的测度,政府碎化与政府成本、经济增长、贫富差距之间的关系,以及大都市区治理模式的选择等几个方面。

辖区合并与经济绩效——基于京津冀、长三角、珠三角的经验研究

地方政府组织结构是影响区域经济发展的重要制度因素,以撤县(市)设区为代表的行政辖区调整成为整合城市地区发展的主要手段之一。本文以京津冀、长三角、珠三角3大城市群12个撤县(市)设区的案例为样本,实证检验以撤县(市)设区为代表的辖区合并是否有利于提升经济绩效。研究得出:撤县(市)设区显著改善了区域经济绩效,为我国优化行政区划设置方向提供了重要决策参考。