中国碳交易管理体制的总体框架设计

环境资源的外部性特征决定了政府干预的必要性,当前我国推进碳交易试点、规范碳交易秩序等均需要完善的碳交易管理体制支撑。结合欧盟、澳大利亚、美国等国家建立碳交易管理体制的经验和启示,立足我国碳交易管理体制的现状和面临的主要问题,本文提出构建国务院、国家部委、地方政府、交易所、中介机构、专家组织组成的六位一体的协调分工管理体制。由国务院应对气候变化领导小组统一指导,国家发展改革委负责碳排放权管理,环保部承担注册、登记、核查、监测等职能,其他相关部委积极配合并提供相关支持。在地方层面设立对应的碳排放权交易管理机构,积极推进碳交易试点,进行区域性碳交易市场的探索和实践。中介机构的培育包括四类:独立的第三方认证机构、金融机构、信息服务机构和行业协会。专家组织层面则依托国家气候变化专家委员会等开展各种课题研究为政府决策者提供前瞻性、战略性、预警性的政策建议。考虑到碳交易管理体制的建立是一项长期的系统工程,本文提出了三阶段的推进措施。