碳减排复合机制下我国碳税制度设计

党的二十大报告进一步提出能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”制度转变的新要求。目前,我国虽已完成碳排放权交易市场的试点工作,将碳排放权交易市场机制作为应对碳排放的重要举措,但在实施过程中仍呈现出减碳降排不理想的情况。在应对气候变化中,我国作为全球最大温室气体排放国、国际社会负责任的大国,为提高国家自主贡献力度,实现“双碳”目标,应采取更有力的措施予以应对。2024年2月国务院公布了《碳排放权交易管理暂行条例》,进一步规范碳排放权交易市场。但在制度设计上,不应囿于碳排放权交易制度或是碳税制度,而是应在以价格为基础的碳税和以数量为基础的碳排放权交易同时实施的复合机制下构建我国碳税制度。龙英锋:《“一带一路”国家碳减排复合机制构建》,《会计与经济研究》2019年第2期,第103页。以复合机制为视角借鉴国外碳税制度和碳排放权交易综合运用的经验,结合我国实际的国情,从不同维度对碳税制度的属性与功能定位、碳税制度构建应遵循的原则、我国碳税制度的具体架构等方面,探索我国碳税制度的构建路径,为双碳目标的实现提供法治保障。

以开征碳税为契机构建我国碳减排复合机制

碳减排复合机制是同时利用碳税与碳排放权交易两种措施来实现碳减排的目标,是应对气候变化的有效机制。征收碳税有利于我国构建碳减排复合机制,助力碳达峰和碳中和目标的实现。根据国际上实行碳减排复合机制的经验,为能够顺利实现碳达峰与碳中和的目标,我国应尽快开征碳税:明确碳税的征收范围,建立碳税与碳排放权交易的互补机制;合理确定碳税的计税依据与征收环节,建立逐步过渡机制;明确碳税收入的使用,建立中央和地方收入共享机制。