碳排放交易体系的政策灵活性:国际经验及启示

在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的背景下,越来越多的国家开始关注全球气候变暖的问题。考虑到碳排放交易体系比碳税更具有政治可行性,不少国家或地区开始实施碳排放交易体系,以最低的减排成本来达到温室气体减排目标。然而,采用碳排放交易体系,其排放总量是固定的,而减排成本是不确定的,可能会出现由于政策或外部冲击而产生的配额价格异常波动的现象。因此,为确保碳排放交易体系的成本有效性,政策灵活性十分重要。在理想情况下,碳排放市场具有完全的时间灵活性(包括长期的履约期、自由的配额储存与预借)和空间灵活性(即建立全球碳市场),这将对增强市场流动性、降低减排成本、缓解价格波动起到重要的作用。然而,由于政策设计需要考虑更多因素,实际上理想状态很难达到。本文将对国外碳排放交易体系的政策灵活性设计进行较为系统的分析和比较,尤其关注履约期的长短、配额的跨期使用、配额的抵消、区域碳市场连接等方面的具体政策设计,这对我国在7个省市进行碳排放交易试点以及今后建立全国性的碳排放交易体系有较强的借鉴意义。

中国碳市场现状与未来发展

面对日益严峻的全球气候变化问题,中国大力发展试点省市碳市场,并积极研究试点碳市场连接和国家碳市场建设等问题。该文采用比较分析法,从法律基础、体系设计、机构安排和调控政策这4个维度分析试点碳市场建设和发展现状,结合试点省市经济发展、产业结构和减排成本特征,探讨试点碳市场连接形成国家碳市场的建设路径。建议政策制定者在试点碳市场运行平稳后即启动国家碳市场建设,试点碳市场逐步连接到国家碳市场体系。在国家碳市场建设过程中必须对不同省市给予灵活政策,同时考虑与其他能源环境气候政策的协调问题。