新型城镇化建设与城市低碳治理——基于国家新型城镇化综合试点政策实施的准自然实验

新型城镇化是消除快速城镇化弊端、科学推进城镇化发展的重要抓手。利用2007—2019年206个地级及以上城市数据,以国家新型城镇化综合试点政策的实施为新型城镇化建设的准自然实验,运用多期双重差分方法实证分析了新型城镇化建设对城市低碳治理的影响。研究发现:新型城镇化建设显著抑制了城市碳排放,国家新型城镇化综合试点政策促使试点城市的碳排放强度平均下降了3.02%,并且随着政策的推进其效果逐渐增强。异质性分析发现,新型城镇化建设仅对东部城市、中部城市以及大城市的碳排放强度具有显著的抑制作用。机制分析发现,新型城镇化建设主要通过抑制城市蔓延、促进经济集聚、强化环境规制降低城市碳排放强度。因此,建议地方政府加快推进新型城镇化多维目标考核,加大节约集约用地与环境监管力度,探索区域间差异化的新型城镇化推进路径,最终实现城镇的低碳发展。

软法视域下国际航运业碳治理

国际航运业碳治理困境有二:一是国际软法效力属国际道德层面,这导致现有气候变化公约缺乏强制力的保障以规制缔约国履约,甚至违反公约并未引起实质性法律后果;二是各国本土领域碳治理立法及政策发展不均衡,特别是欧盟试图行使“治外法权”,导致全球性碳治理机制难以形成。困境表面原因是软法效力缺失,但其本质原因是各国国家利益本位的行为选择,是政治博弈的后果。国际软法仍然是国际航运业碳治理的最有效手段,具体实现路径有二:一是通过国际法渊源的重新解释以认定公约法律效力;二是秉承“共同但有区别责任”原则,形成全球碳交易规范以实现国际碳治理规范化。

城市低碳治理对生态效率的影响--基于低碳城市试点政策的准自然实验

低碳城市建设和生态效率提升是城市实现高质量发展的重要途径。基于“波特假说”和“遵循成本假说”理论,文章利用2007—2018年中国283个城市的面板数据,运用DID方法实证考察了低碳城市试点政策对生态效率的影响。研究发现:低碳城市试点政策能够显著提升城市生态效率水平,这一结论在分别进行PSM-DID检验、平行趋势检验、安慰剂检验等多种情景下依然稳健;异质性检验表明,低碳城市试点政策对东部地区以及非资源型城市的正向作用较强;从影响机制看,低碳城市试点政策通过推动产业结构升级和技术创新,从而促进生态效率提升;进一步地,低碳城市试点的政策效应存在正向空间溢出效应,即其对相邻城市的生态效率提升具有显著正向影响。

中国碳治理体系现代化:历程与特征

中国碳治理体系现代化经历了一个从隐性到显性的演进历程。改革开放后,在节能战略主导和可再生能源战略推动下,中国逐步形成了一个隐性的碳治理体系。随着气候变化问题的日益严峻,中国直接针对碳强度控制目标制定并实施了一系列战略举措,碳治理体系也随之进入以碳强度控制为主导的显性演化阶段并日趋完善。在中国共产党的领导下,中国碳治理体系已逐渐演化为国家治理体系的重要组成部分,并充分展现了中国特色社会主义制度优势。未来,中国需要围绕“双碳”目标继续推进碳治理体系的现代化,继而带动生态环境治理体系乃至国家治理体系的现代化。

碳中和背景下社区低碳治理研究

推进社区低碳治理是国家碳中和战略的重要基础。首先阐述社区低碳治理的概念及意义,认为社区低碳应与基层治理能力现代化紧密结合,通过一系列制度设计达成低碳社区试点等指标要求;其次分析国内外社区低碳治理的实践经验,重点剖析常州市社区低碳治理实践及其存在的问题;最后,结合常州市“十四五”规划和低碳城市试点建设要求,构建社区低碳治理体系,分层明确社区低碳治理要点,为各地社区低碳治理工作提供参考。

低碳治理注意力对协同减排绩效的影响--基于中国城市空间面板数据

强有力的“双碳”目标离不开政府的高度重视。从空间视角探究低碳治理注意力对减排绩效的影响,对于协同推进区域降碳具有重要现实意义。本文基于2010—2019年中国城市面板数据,实证检验低碳治理注意力对城市碳排放的直接影响及空间溢出效应。研究结果表明:低碳治理注意力的增强能够显著降低城市人均碳排放,并存在空间溢出效应;技术要素的提升与外溢是协同减排的重要抓手,一方面降低能源碳强度直接促进碳减排,另一方面技术溢出在间接效应中起到强化调节作用。区域异质性表明:东部地区的低碳治理注意力能够发挥更加显著的协同减排效益。研究建议:将系统观贯穿城市碳减排的全过程,积极发挥政府低碳治理注意力的减排导向作用,以先进技术推动低碳发展,同时兼顾地区差异性。

低碳治理行动中的话语互动与地方能动性

基于批评话语研究关于“话语”的认识,将国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》视为“国家低碳治理话语”的文本体现,将重庆市人民政府办公厅与四川省人民政府办公厅联合印发的《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》视为“地方低碳治理话语”的文本体现。依据“双层—五步”话语互动分析框架,对碳达峰行动中“国家低碳治理话语”与“地方低碳治理话语”的纵向话语互动过程进行分析,发现这两个话语之间的互动:在语言使用层面,成渝行动方案的语体结构成分既有来自国家行动方案的、又有自己独创的;在社会因素层面,地方话语主体在贯彻落实国务院行动方案过程中发挥主观能动性,将两个话语主体之间上下级关系对话语互动结果的潜在作用变成事实,使成渝行动方案体现低碳治理的地方特征。这两个发现凸显出话语互动过程中“能动性”对互动结果的影响以及由此产生的话语互动的地方性。对此进行讨论,不仅诠释了话语互动理论的核心要义,而且呼应了社会语言学和话语研究关注的前沿课题。

碳治理中的政治动员:必要、可能与限度

“碳达峰、碳中和”战略是一项复杂的系统工程。当前,碳治理体系正经历内在形式理性与外在效用理性的双重困境。如何动员多元主体参与,把他们引导到“低碳”甚至“零碳”的行动方向上来,是2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的过程中非常关键的一环。作为反科层治理的典型方式之一,政治动员能够有效化解碳治理中的价值脱嵌、结构离散和“集体行动困境”。嵌入“双碳”目标的政治动员通过政治注意力的持续分配、内外复合的行动者网络和政治营销的策略性应用,推动碳治理在宏观、中观、微观层面的整体性动态协同。从这个意义上说,在碳治理中,政治动员是必要且可能的。然而,政治动员所产生的强大“政治势能”容易诱发碳治理行为过度,扩大碳治理公、私权两端的失衡状态,产生竞赛式减碳、“一刀切式”减碳、“包装式”减碳等行为。优化碳治理中的政治动员模式,应将其纳入法治框架中、秩序范围内和效率阈值下。在这个基础上,从制度化协商和情感动员两个维度构建并完善碳治理中的政治动员机制,是“积极稳妥地推进碳达峰、碳中和”的可行之道。

低碳治理导向的碳审计功能与机制设计

气候变化已经成为世界性的政治经济问题,随着2005年《京都议定书》的正式生效,碳审计问题日益引起理论界和实务界的重视。本文基于SWOT内涵,从政府、市场和企业层面,进行了低碳治理要素与碳审计关系理论分析,得出的结论是:低碳治理目标越高,碳审计需求越大。碳审计作为低碳治理的重要组成部分,构建科学有效的碳审计机制,发挥碳审计在低碳治理中的免疫功能,对低碳治理目标的实现具有重要意义。

中国低碳治理体系:理论逻辑和实践展望

实现碳达峰、碳中和目标将引起经济社会的系统性变革,这对中国建立健全低碳治理体系提出了更高的要求。从本质特征看,碳减排是一种典型又特殊的公共物品供给。我国的低碳治理需要重点关注三对关系,即中央和地方的关系、地方和地方之间的关系、政府治理和社会治理的关系。从公共治理的视角看,国家低碳治理体系应是包含价值理念、基础制度、政策工具、监管考核等四个层面的系统工程:一是要面向国内外建构具有中国特色的低碳治理价值理念;二是要创新低碳治理的激励、约束和协同治理机制;三是要推动低碳治理的政策体系建设和协同创新;四是要推动低碳治理的监管体制改革和技术创新。低碳治理体系建设将是围绕经济社会转型而出现的一个动态且长期的建设过程,需要在协调、强制或激励等机制和制度内容上体现治理体系的适应性和韧性。

城市低碳治理与绿色经济增长——基于低碳城市试点政策的准自然实验

本文以“低碳城市”试点政策的准自然实验为基础,采用2004—2016年中国286个城市的面板数据,基于双重差分法考察城市低碳治理对绿色经济增长的影响效应。研究发现:相较于非试点城市,低碳试点城市的低碳治理建设显著促进了绿色经济增长。绿色经济增长分解发现,城市低碳治理通过绿色技术变动推动绿色经济增长。区域异质性检验发现,绿色增长效应在东部和西部城市更为显著。从动态效应而言,城市低碳治理的绿色经济增长效应具有滞后的长期政策效应。拓展性检验发现,制定公开减排目标对低碳治理具有显著促进效应,主要体现于环境目标硬约束方面。机制检验发现,城市低碳治理通过强化环境政策力度、降低城市碳排放、提高能源利用效率、优化产业结构、推动绿色技术创新等渠道推动绿色经济增长。

欧盟碳治理的最新进展、经验总结及相关启示

欧盟是全球最早开展碳治理的地区,在应对气候变化领域长期处于领先地位。通过对欧盟碳治理的发展进行系统梳理,本研究认为,欧盟在碳治理方面取得的成就主要得益于欧盟在碳减排问题上始终重视发挥政府与市场的减排作用,对内制定统一的应对气候变化相关政策,对外积极推动应对气候变化国际合作。但是,受经济发展疲软、政治架构复杂、奉行气候单边主义等因素影响,近年来欧盟在应对气候变化领域的领导力持续下降。当前中国正处于推动实现碳达峰、碳中和目标的关键阶段,参考欧盟碳治理的经验和问题,本研究为中国落实碳减排任务提出了相关建议。

中国低碳治理的制约因素和相应对策

作为全球碳排放大国,中国低碳治理的发展方向对全球气候变化有深远的影响,值得深入研究。通过中国低碳治理的制约因素及其成因的分析,提出地方政府行为是中国低碳治理的主要制约因素。这主要表现在地方政府鼓励不符合低碳发展的粗放式经济增长和城市开发及地方政府制定与执行低碳政策的积极性不高。而地方政府行为背后是各种制度环境因素。因此,改善中国低碳治理需要从制度改革入手。对制度改革提出3个建议:①强化节能目标责任制;②缓和地方政府过于强烈的发展意愿;③加强公民参与低碳治理。

全球碳治理标准化发展历程与启示

标准作为重要技术手段贯穿于全球气候治理行动的始终。随着国际气候谈判重点不断推进和深入,气候治理重点逐渐由碳盘查过渡到碳中和,国际标准化方向也不断变化,形成了以温室气体核算标准、碳交易补偿标准、碳中和认证标准为主要支撑,覆盖不同层面、不同范围的国际碳治理标准化体系框架。文章梳理了国际碳核算、碳抵消、碳中和等工作的标准化发展历程,分析了国际碳治理标准化存在问题,总结了我国碳治理标准化工作现状和与国际标准化体系的差距。建议:(1)建立健全我国碳中和标准化体系;(2)加快国际标准跟踪与转化;(3)积极参与国际标准制定。

碳达峰碳中和背景下的低碳治理体系:要素建构、挑战审视与实践理路

作为碳达峰、碳中和背景下一个带有全局性、先导性的重要议题.低碳治理体系的构建迫在眉睫。其在构建过程中面临诸如价值理念的均衡性不足、治理主体的低效参与、制度设计的路径依赖、运行机制的非常态、技术供给的局限性等现实挑战。碳治理体系的构建与完善将是碳达峰、碳中和背景下围绕经济社会转型的一个动态且长期的过程。在此过程中,应精准聚焦碳达峰、碳中和战略目标,以关键性问题为突破口,从价值理念、治理主体、制度设计、运行机制和技术供给五个维度发力,通过这些要素的融合聚变,构筑起更具韧性和适应性的低碳治理体系,进而有效推动经济社会系统全面深刻的绿色低碳转型。

“碳效码”构筑低碳治理共同体 国网湖州供电公司:数智引擎--构建工业企业低碳转型共同体

湖州地处浙苏皖三省交汇处,自然环境优美,是“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地。面对实现碳达峰、碳中和的历史性变革,湖州应该如何迎接历史性机遇,找寻低碳转型的有效路径呢?国网湖州供电公司为我们带来了“数智引擎——构建工业企业低碳转型共同体”项目,为低碳新时代的发展提供了生动案例。

全球碳治理标准化发展历程与启示

标准作为重要技术手段贯穿于全球气候治理行动的始终。随着国际气候谈判重点不断推进和深入,气候治理重点逐渐由碳盘查过渡到碳中和,国际标准化方向也不断变化,形成了以温室气体核算标准、碳交易补偿标准、碳中和认证标准为主要支撑,覆盖不同层面、不同范围的国际碳治理标准化体系框架。本文在梳理国际碳治理标准现状基础上,对我国碳治理标准化工作提出了若干建议。

竞争压力、协同惰性与地方政府低碳治理绩效提升——纵向干预的作用

横向府际协同对于提高地方政府低碳治理绩效,助力我国双碳目标实现有着至关重要的作用。但地方政府当前的低碳治理中却存在着各施其政、唱独角戏、合作弱化等问题,究其原因,是低碳治理的府际协同中出现了协同惰性。本文基于我国225个城市2013-2021年的面板数据,从地方政府经济竞争视角探明了低碳治理中协同惰性的发生机理,揭示了其对于低碳治理绩效提升的阻碍作用,并进一步找到了基于纵向干预的消解策略。研究发现:地方政府承受的经济竞争压力会显著激化其在低碳治理中的协同惰性;协同惰性会严重阻碍地方政府低碳治理绩效的提升;协同惰性是经济竞争压力干扰地方政府低碳治理的核心机制;上级政府的纵向干预不仅可以削弱协同惰性的生成,还可以减缓其对于低碳治理绩效提升的阻碍作用。基于此,本文为破解地方政府低碳治理协同困境,助力低碳治理绩效提升提供了理论和政策启示。

全球碳治理体系新特征及完善中国碳治理的策略展望

应对气候变化作为国家战略,融入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。本文首先简述全球碳治理体系发展沿革,重点阐述《巴黎协定》碳治理新秩序的特点,深入分析碳治理体系的新特征,在全面综述党的十八大以来全球碳治理进展的中国贡献及深化中国碳治理行动的关键途径基础上,提出完善中国碳治理体系的三条策略展望:提高战略与系统思维能力,积极参与全球气候治理;加强绿色发展与碳治理的协同推进,促进能源体系清洁化、低碳化;完善碳定价机制,加强有为政府与有效市场的结合。

制造企业碳中和治理路径及启示——以西门子为例

通过扩大绿色电力应用、建设绿色工厂、打造绿色供应链、提供绿色产品和碳减排服务、推动绿色交通运输等碳中和相关措施,西门子加快了自身运营碳中和与价值链上下游碳中和的步伐,成为制造企业碳中和治理的表率。对此,国内制造企业可充分借鉴西门子经验,在碳中和治理过程中不断完善组织管理体系、分类施策、优化运营减碳、建设绿色产业链供应链,实现全价值链的碳中和。