碳排放控制制度体系的构建理路

党的二十大报告专门提出积极稳妥推进碳达峰碳中和工作,推进“双碳”工作将成为我国中长期生态文明建设的关键战略任务。“双碳”法治化推进要求以制度规范供给构建碳排放控制制度体系。实现传统控制模式与新型控制模式协同、监管企业与环境监管者并重、“命令—控制”与市场型控制联动的体系效果是制度体系构建的核心诉求。为此,需以确立碳排放总量控制制度核心地位,配置基础制度实现政企同督,嵌入配套制度以保障实施为制度体系构建逻辑进路。基于前述要求,碳排放控制制度体系构建的法治方案宜以高法律位阶规则供给确立碳排放总量控制制度核心地位,以政企同责为理念指引配置地方政府碳减排制度和企业碳管理制度,将碳环评与中央环保督察实质嵌入制度体系。