社会保险审计主体:一个理论框架

从理论上厘清社会保险审计主体是科学地建构该制度的基础之一,文章以经典审计理论为基础,提出一个关于社会保险审计主体的理论框架。基于审计独立性、审计质量和成本效益三项原则,在上级政府与本级政府之间的关系中,上级政府作为委托人通常会选择审计其所属政府职能部门的审计机关来审计下级政府的社会保险经管责任履行情况;在缴费单位、缴费个人作为委托人与相关单位形成的关系中,本级政府代表委托人选择审计主体,通常会选择审计本级政府所属各职能部门的审计机关作为审计主体对相关单位进行审计;在本级政府作为委托人的关系中,由于代理人都是本级政府所属的职能部门,所以,审计主体当然是本级审计机关。当代理人出现审计需求时,也需要选择审计主体,通常是其委托人设立的审计机关或民间审计机构。

社会保险审计需求:一个理论框架

各国社会保险制度中都包括社会保险审计,文章基于经典审计理论,提出一个社会保险审计需求的理论框架。社会保险中存在资源类委托代理关系,从委托人角度来看,由于激励不相容、信息不对称、环境不确定、合约不完备,具有自利和有限理性特征的代理人,在履行其社会保险经管责任时,可能出现代理问题和次优问题,因此,委托人会推动建立针对代理人代理问题和次优问题的治理体系,社会保险审计是这个治理体系的重要组成部分,主要定位于监督机制和监视机制,特殊情形下,也可能定位于制衡机制。从代理人角度来看,当代理人具有良好的履行其社会保险经管责任的动机时,需要社会保险审计作为揭示机制;当代理人需要将某些信号传递给这些利益相关者时,社会保险审计可以作为信号传递机制。

社会保险审计目标:一个理论框架

社会保险审计终极目标是资源类社会保险委托代理关系中的委托人和代理人希望通过审计得到的结果,委托人希望抑制代理问题和次优问题,代理人希望抑制次优问题或传递没有代理问题和次优问题的信号,委托人和代理人的上述目标具体可以表述为真实性、合法性、效益性和健全性。社会保险审计直接目标是社会保险审计实施者的目标,它要服务于终极目标,同样可以表述为真实性、合法性、效益性和健全性,但是,其实质不同于终极目标,终极目标是抑制这些问题,而直接目标是查找这类问题并推动整改和责任追究。一定的社会保险审计目标与一定的审计主题有对应关系。

社会保险审计客体:一个理论框架

从理论上厘清社会保险审计客体对科学地建构社会保险审计制度具有重要意义。文章认为,根据经典审计理论,资源类委托代理关系中的代理人是审计客体。社会保险中存在三个层级的委托代理关系,第一层级是上级政府与本级政府的关系,属于资源类委托代理关系,本级政府是代理人,也是社会保险审计的审计客体。第二层级的委托代理关系共有多种具体情况,但都属于资源类委托代理关系,这些关系中的代理人都是社会保险审计的审计客体,具体包括社会保险基金征缴机构、本级财政部门、社会保险基金经办机构、社会保险行政部门。第三层级也有多种委托代理关系,都不是资源类委托代理关系,没有审计需求,也无审计客体。

社会保险审计结果及其运用:一个理论框架

审计结果及其运用是社会保险审计制度建构的重要问题,文章以经典审计理论为基础,提出一个社会保险审计结果及其运用的理论框架。审计结果包括审计报告、审计信息报告和审计分析报告,审计结果运用者主要包括资源类委托代理关系中的委托人、代理人及审计机构,其他利益相关者在各自的职责范围内也可能运用审计结果。我国社会保险制度中有两个层级的资源类委托代理关系,这些关系中有不同的委托人、代理人、审计机构和其他利益相关者,这些单位或个人都是社会保险审计结果的运用者。审计机构运用审计结果的方式包括审计结果公告、审计处理处罚决定、审计移送决定和审计整改报告,委托人、代理人、社会保险其他利益相关者各自都有其运用审计结果的方式。

社保代缴合法性之辨析及规制

社保代缴问题由来已久且原因复杂,关于社保代缴的合法性问题存在较大争议。文章从社保代缴的含义出发,在分析了我国实践中关于社保代缴问题的分歧后,认为社保代缴问题应当区分情况分别处理,对于违法社保代缴行为应当进行打击,但对于其中合理且无损国家利益的社保代缴行为应当允许。文章还就规范我国社保代缴行为提出了一些建议,认为应甄别不同种类的社保代缴行为并分别予以应对,同时应加强对社保代缴机构的管控,并依托社保代缴机构来降低违规代缴的概率。