中国特色社会保障制度论纲

中国特色社会保障制度是打上中国特色社会主义制度烙印并具有中华传统保障基因的新社会保障制度文明。中国式现代化的确定性决定了中国特色社会保障制度的确定性,而遵循现代社会保障制度的基本规律,以共同富裕为追求目标,以初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排为基本条件,与社会主义公有制和中华传统保障有机融合,构成了这一制度文明的基本要素。经过新中国成立以来的实践探索,中国特色社会保障制度轮廓已经呈现,但制度尚未成熟,亟待厘清目标理念,矫正政策路径偏差,充分发挥中国制度优势,走出与中国式现代化相适应的社会保障制度创新发展之路。

社会保障助推中国式现代化的 逻辑联动与实现路径 ——新结构经济学视角

党的二十大报告提出要以“中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。基于新结构经济学视角,对社会保障与中国式现代化之间的关系进行探究发现,当社会保障的功能实现现代化之后,将遵循全民保障逻辑、全民福祉逻辑、文明幸福逻辑、生态福利逻辑以及和平发展逻辑与中国式现代化产生联动,进而助推中国式现代化“五大特征”的实现。其中,尤其能通过推动创新将巨大的人口规模从“人口约束”转化成“人才红利”,还能促进环境质量改善从而实现人与自然的和谐共生。为此,需重点对社会保障结构进行改革,促进社会保障功能的现代化,实现社会保障结构的联动化。

我国残疾人社会保障与关爱服务的系统性优化研究——以需要为本的社会政策为视角

我国残疾人社会政策进入优化发展新阶段,将系统思维贯彻至残疾人社会政策优化是现实所需。文章提出残疾人社会政策以需要为本的目标导向,聚焦社会保障制度和关爱服务体系的目标集成、政策集成,推动残疾人兜底型和发展型社会政策的效果集成,进一步提出建立健全残疾人家庭需求的多维识别和综合研判机制、持续追踪和动态预警机制,并围绕残疾人家庭的能力提升、残疾人关爱共同体建设这两个重点,来促进残疾人社会政策的协同。

全民基本收入:社会保障的第三种模式?

智能化、数字化、信息化的迅猛发展对传统就业模式形成巨大冲击,以正规就业为基础的传统社会保障模式面临巨大挑战,“全民基本收入”这一古老思想重新焕发活力,并日益成为一种世界性运动。本文从社会政策发展的历史脉络切入,把全民基本收入置于社会保障制度演变的历史情景中,通过比较基本收入与社会救助和社会保险这两大主流社会保障模式的关系,探讨全民基本收入能否成为继社会救助和社会保险之后的第三种社会保障模式。

社会保障水平提升如何影响共同富裕?——基于省级面板数据的实证分析

基于2011—2020年中国31个省级行政区的面板数据,利用熵权TOPSIS法分别对社会保障水平和共同富裕水平进行测度,然后通过静态和动态面板回归计量模型实证检验了社会保障和共同富裕之间的关系。研究发现:中国社会保障水平和共同富裕水平在2011—2020年整体呈现增长趋势,其中社会保障水平在空间上呈现东部地区高于西部地区、西部地区高于中部地区的特征,共同富裕水平在空间上则呈现“东-中-西”逐级递减趋势。经检验,社会保障水平的提高能够显著促进共同富裕的实现,且这种促进作用具有边际效应递减的非线性特点。机制分析表明,社会保障可以通过提高居民消费水平和促进人力资本积累两条路径促进共同富裕的实现。进一步研究发现,社会保障水平对共同富裕水平的影响还存在区域异质性,中部地区社会保障水平的提升对共同富裕水平的影响程度大于东部和西部地区。

马克思恩格斯的社会保障思想及其对西方社会保障制度建立的影响

现代社会保障制度最早出现于西欧国家。马克思恩格斯在批判西方资本主义社会时,对劳动者权益、民生福利等社会问题提出了自己的看法并逐渐形成了早期社会保障思想。马克思恩格斯社会保障思想的产生有其特定的经济、政治、社会和文化背景,是在批判吸收欧洲启蒙思想家的人道主义精神、英国古典政治经济学的劳动价值理论和法国空想社会主义的和谐社会思想的基础上形成的。马克思恩格斯的社会保障思想包括对资本主义社会保障的批判和对社会主义社会保障的构想。实现人的自由全面发展是马克思恩格斯社会保障思想的核心和终极目标。整体而言,马克思恩格斯社会保障思想在西方现代社会保障制度的建立过程中发挥了不可忽视的作用,客观上推动了西方现代社会保障制度的建立和发展。

中国社会保障学知识体系论纲——基于中国自主知识体系建构视角的考察

社会保障学科作为中国特色哲学社会科学构成部分,具有明显的后发优势,探索社会保障学知识体系已成为中国自主知识体系的一块“试验田”。反思中国社会保障学知识体系建构的方法论,需改变“以外校内”的“学徒式”状态,始终保持中国立场。作为学科,中国社会保障知识体系具有“双核心、多基础、两支撑”的结构。作为交叉学科,中国社会保障知识体系的“星丛结构”表现为多学科多样性的融合状态,系统集成、协同高效的整合性知识体系将会涌现。未来社会保障学知识体系的建构是一个长期的过程,需要坚守“以我为主”,强化对中国社会保障知识体系建构的引导;以问题为导向,把中国社会保障知识体系建构在中国大地上;以时代为观照,实现中国社会保障知识体系的守正创新。

中国社会保障体系结构的转型及其实现路径

中国的现代社会保障始建于中华人民共和国成立初期,逐步形成了“社会保险为主导、社会救助和社会福利处于边缘”的体系结构。改革开放后,社会保障改革逐步成为了整个改革事业的重要组成部分,社会保障的体系结构呈现“社会救助为基础,社会保险为主体,社会福利、军人保障和慈善事业为补充”的格局,实现了社会保障体系结构的重大转型。社会保障体系结构失衡是此次结构转型的根本原因,其转型过程体现了渐进性并以顺应国情和时代发展为主要经验。中国式现代化对我国社会保障体系结构提出了新的要求,进而需要推动社会保障体系结构的进一步转型。为此,要明确社会保障体系结构转型的总体目标,创新改革社会保险并夯实其主体地位,优化社会救助与慈善事业并巩固其已有地位,大力推动社会福利发展并将其转变为基础地位,还要建立完善家庭社会保障并使之成为社会保障的子系统之一,形成补充地位。

基于全国统一大市场建设的社会保障制度改革

建设全国统一大市场是国家为提高资源配置效率、实现高质量发展而做出的重大决策部署。公平统一且设计合理的社会保障制度具有降低商品及生产要素流通成本、释放流通潜力的功能,因此有效的社会保障制度是全国统一大市场的必备要件。然而,现行社会保障制度在公平和效率两个方面都存在不足,尤其是地区间和人群间的制度政策差距大、部分项目资源配置不合理、绩效管理机制缺失等,与建设全国统一大市场的要求不相适应。因此,要全面深化社会保障改革,不断增强制度的公平统一性,提高制度运行效率,逐步统一社会保障权益设置、筹资规则、管理规程和服务规范,为形成全国统一大市场做出积极的贡献。

社会保障促进共同富裕:来自地方的实践与创新

以中国式现代化促进全体人民实现共同富裕百年目标的确立,充分调动和激发了地方政府的创新动力。社会保障作为促进共同富裕的重要制度安排,给地方政府的实践与创新提供了重要的场域。通过社会保障体系的不断完善筑牢共同富裕的社会保障政策基础,提高低收入群体的收入水平,缩小人群和区域的收入差距,借助现代信息技术赋能不同群体和区域的共同富裕能力,把社会保障政策融入国家和区域发展战略,是社会保障促进共同富裕地方实践创新的关键所在。

健全社会保障体系与人民生活品质改善

社会保障是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。当前,我国已经建成能够有效支撑人民生活品质改善的社会保障体系,增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。与此同时,高品质生活需要背景下我国社会保障制度发展还面临着尚未成熟定型、制度统一性不足、管理体制亟待优化以及人口老龄化、就业非正规化的挑战。未来,以社会保障促进人民生活品质改善,需要优化社会保障制度模式,深化社会保障领域关键改革,扩大社会保障的财富储备,促进社会保障制度全国统一、规范,完善社会保障管理体制。

中国传统社会保障制度体系建构的内在逻辑探究——基于文化与价值观的视角

中国传统价值观念的践行与社会保障制度建设是相辅相成、辩证统一的。传统社会保障制度的内容、形式及其功能构建是价值观认同的重要基础,其形成与发展以深厚的中华文明为底蕴。本文试图从传统文化与价值观的视角出发,揭示中国传统社会保障制度变迁的思想线索和内在机制,同时对其精神内核和价值向度进行深入的刻画,在此基础上,进一步探寻传统社会保障价值观与现代社会保障核心理念的相互推动与耦合,从而把握我国社会保障体系建构的内在逻辑,为下一步社会保障制度体系的高质量发展提供经验智慧和思想启示。

从包容并蓄到统一规范:我国社会保障制度建设的路径演进

包容性是我国社会保障制度建设的典型特征,表现为“多点试错”的政策探索、“海纳百川”的意见吸收和“多元多样”的制度构建。包容性社会保障过于灵活、分散的特点,不利于制度的统一实施、规范运行和可持续发展。从“包容并蓄”走向“统一规范”,是社会保障高质量发展的必然要求,也是中国式社会保障现代化的必由之路。为此,需整合社会保障资源,理顺社会保障机制,赋能科学技术,优化管理服务,筑牢社会保障“统一规范”的制度基础,提升社会保障“统一规范”的治理水平,形成社会保障新质生产力,推动我国社会保障事业高质量发展。

社会保障参与有助于农村土地流转吗?——基于劳动力转移的中介效应

随着我国城乡社会保障制度逐步完善,农民对土地的依赖得到缓解,农村劳动力非农就业比例提高,农村土地流转供给不断增加。基于中国家庭追踪调查2012—2018年数据,构建了双重固定效应模型,旨在考察社会保障参与对农村土地流转的影响,同时分析了劳动力转移的中介效应。研究结果表明:参与新型农村养老保险对农村土地转出具有显著影响;参与新型农村合作医疗保险对于农村土地转出的影响并不显著,但是显著抑制农村土地转入;劳动力转移在新型农村养老保险对农村土地转出的影响中发挥着中介作用,在新型农村合作医疗对农村土地流转影响中发挥的中介效应不明显。

现代化进程中的社会保障模式转型

在现代化过程中发展而来的现代社会保障制度,通过“社会权利范式”与“结构功能范式”的互动,与各国的现代化过程不断同频共振,并依据不同国家差异化的目标约束和条件约束,形成了危机救助、风险预防等社会保障模式。随着现代化的深化,作为现代化重要特征的社会保障模式,必将依现代化所带来的约束条件而做出适应性选择。由现代技术催生的社会经济形态、社会结构、新就业形态的变化和国民对社会保障权益诉求的不断提高,必然要求社会保障模式从危机救助、风险预防向权益保障模式的转型,以适应变化社会对国民社会保障的需求。在中国式现代化的目标约束与新经济、新技术发展,人口结构变化等条件约束下,基于风险共识、责任共担、权益共享的权益保障模式是中国社会保障达成社会权利范式与结构功能范式内在平衡的可行路径。

泰国社会保障的演进历程、核心特征与经验镜鉴

高质量社会保障体系是促进经济发展、维护社会公平、增进民生福祉的关键路径与制度保证。作为全球新兴工业国家,泰国是东南亚地区较早建立社会保障制度的国家之一,其社会保障发展历经混乱统治下的艰难创立阶段与民主道路下的优化升级阶段,实现了从无到有、从有到优的结构性变革,完成了从仅针对特殊群体的初步框架到群体扩张、较为完善保障体系的关键蜕变。泰国围绕社会保障立法、社会保险项目扩充、社会救助体系构建及全民健康推进等要旨渐序推进其体系化建设。立足多维要素、经济优先、碎片差异、家庭兜底及公民健康等特征,泰国社会保障体系形塑“低成本投入,高效能保障”范例的同时,也存在泛政治化、碎片化的潜在弊端,致使其社会保障体系对经济发展、社会稳定、公平维护等产生利弊双刃剑影响。泰国社会保障体系在家庭潜能的培育、人力资本的开发、公正平等的促进上取得较大成效,尤其是其全民医疗创新实践的成功,更是证明了普惠医疗并非发达福利国家的“专利”。泰国社会保障的发展可为发展中国家提供经验借鉴,社会保障制度的构建需在动态社会保障体系的建设、社会保障功能的评估与监测、家庭社会保障的建构及全民健康福祉的推进等方面加强科学性整合与内源性改革。

社会保障的与时俱进:理念、范式和政策工具

在更高的发展阶段上,面对科技创新和制度创新的新环境,中国社会保障制度面临的挑战和应有的出路可以概括如下。首先,传统的受益人识别机制越来越难以为继,这种识别的必要性也日益降低,要求制度体系转向更加普惠和普世。其次,尽力而为和量力而行原则既体现统一性,也体现动态性,两者并非匀质和静止的关系。在中国所处发展阶段上,政府社会性支出的增长应该速度更快、幅度更大。再次,顺应公共品边界随着人均收入提高而扩展的一般规律,以全体居民全生命周期为对象的基本公共服务供给体系的完善,要求对现有社会保险、社会救助和社会福利服务等各项制度进行整合。最后,在改变理念和范式的前提下,中国式福利国家建设需要通过改革清除制度性障碍。

近年来日本社会保障制度改革述评

2010年以来,日本人口减少、少子化、超老龄化趋势进一步加剧,医疗及护理需求攀升,社会保障支付与个人负担失衡,老年人和年轻人的代际矛盾显现。日本政府推行社会保障与税收一体化改革、社会保障与工作方式改革、“全世代型社会保障”制度改革,主要采取全年龄、全领域改革,即对年金制度、工作方式、医疗制度、预防及护理、少子化问题、贫富差距进行改革。改革的实施在一定程度上稳定了社会保障资金来源,有利于促进老年人及女性的劳动参与以及缓解代际矛盾。全面深入分析日本三项社会保障制度改革,对我国应对人口老龄化挑战、完善社会保障制度有借鉴意义。

社会保障学科发展的三个转向

在中国式社会主义现代化进程中,社会保障的实践和理论研究随之发展。当前,社会保障学科发展将呈现以下三个重要转向。一是关注并参与人口问题的研究,厘清人口学的基本概念,把握人口学的基础理论。各项公共政策与管理都以人口政策与管理为基础,社会保障作为福利政策与管理,也不例外。二是任何社会形态都有其“普照的光”,当今我国的“普照的光”已由“小康”转变成“共同富裕”。在其照耀下,社会保障体系建设的重点将由“扩面”“保底”“助弱”转移到“调结构”上来。三是社会保障的研究范式也相应地会由经济学、社会学为主导转向管理学为主导。

新型职业农民社会保障权实现路径探析

新型职业农民队伍是全面实现乡村振兴战略的重要人才基础。加强新型职业农民各项权利的法治化保障,有利于人才队伍建设,促进新型职业农民社会保障权的完满实现,具有深厚的理论意义和现实需求。当前,新型职业农民社会保障权在法律实现这一层面上面临着权利内涵阐释不足、老龄化压力使权利实现难度增加、社会保障权权利供给的法律制度不完善等困境。推动社会保障权内涵阐释与认知转型,优化新型职业农民培育与配套医疗服务体系,完善社会保障权的权利供给法律制度,是推动新型职业农民社会保障权实现的有效路径。