农村残疾人社会保障与服务体系建设现状与对策——以东北农村残疾人调查为例

我国农村残疾人社会保障与服务体系(以下为两个体系)建设取得了很大成就,绝大多数残疾人基本生活得到了切实保障,基本服务需求也能够得到一定程度的满足。但由于我国长期形成的城乡二元结构等客观因素的限制,农村残疾人的社会保障与服务体系建设与城市存在巨大差别,难以满足农村残疾人的基本需要。掣肘农村残疾人两个体系建设的因素,既有社会经济发展水平不高的原因,也有制度设计部门重视不够的原因,还有管理部门责任不清、社会对残疾人关爱不足的原因。解决农村残疾人两个体系建设严重缺失的问题,必须充分发挥各级政府特别是县级政府的主导作用,加强制度建设,加大资金投入,建立以乡镇为核心、村为依托的残疾人服务体系,明确各级管理部门的责任,建立干部考核机制和公众监督机制;弘扬现代残疾人观和公平理念,解决重度残疾人和精神病残疾人集中供养问题,建立普惠基础上的特惠制度,克服残疾人两个体系建设中出现的形式上的平等掩盖事实上的不平等弊端。

论社会保障管理与服务社会化改革

传统社会保障管理与服务模式的最突出特点是行政化和单位化。社会保障管理与服务社会化改革的目的是要变政府行为、单位(企业)行为为社会行为,建立一个独立于政府和企业之外的实施系统,让社会承担更多的社会保障对象的管理与服务工作,其背景主要有两个:一是国有企业改革的需要,二是政府职能转换的需要。社会保障管理与服务社会化改革已经开始,但要建立一个完善的社会化管理与服务体系,需要解决一些问题。