转型中的社会保障治理:政策扩张对治理能力的挑战与应对

自21世纪以来,党和政府日益重视社会政策在国家发展中的重要作用。在这一背景下,我国经历了一段社会保障政策快速扩张的时期,大量新的社会保障政策不断涌现。然而,社会保障政策的扩展和财政投入的增加并没有充分转化为人民的福祉,公众对社会保障政策的获得感并不强。产生这一反差的原因在于社会保障治理能力没有适应社会保障政策的快速发展。为此,有必要从政策制定与执行间协调、职能部门间协调、职能部门政策执行力、社会保障统筹层次、政策执行中的政治干扰和社会保障治理理念等维度阐释社会保障治理能力不足的具体表现。有效的社会保障政策执行需要与之相匹配的社会保障治理能力,中国社会保障政策实践亟需迈向以社会保障为导向的公共行政,进而推进社会保障治理能力现代化。

论后物质主义价值观视域下的社会保障治理

政治文化是连接经济发展和政府治理的中介变量。随着我国经济社会发展和物质生活水平提高,社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这反映了政治文化层面的后物质主义价值观兴起。社会保障关联个体整个生命周期,这种紧密性和持续性促使民众对其具有强烈的敏感度和行动力。因此,后物质主义价值观的兴起对社会保障治理产生了新的需求输入指向性情景和政策输出回应性情景。在此背景下,为了提升中国社会保障治理的回应性和合法性,就要以共享发展理念引领社会保障制度建设,积极推动公民参与社会保障治理,加快建设多内容和多层次社会保障体系,大力推进社会保障治理能力现代化,重构社会保障治理评价话语体系。

社会保障治理能力及其提升途径

从社会保障管理到社会保障治理是国家治理能力现代化的必然要求。社会保障治理能力包含两个方面——有效而完整的社会保障制度与政策体系及其执行能力,涉及社会保障相关政府部门的政策协调、统筹和执行能力,基层社会保障公务员的职业能力和专业精神,政府部门与社会组织之间的协作能力。随着社会经济的发展,政府应不断完善社会保障政策和法制体系,在政策制定、执行、监督和评估全过程中既要发挥主导作用,又要积极引导社会力量参与。社会保障作为最主要的社会政策,要充分体现社会各阶层的利益诉求,得到相关利益主体的理解与支持。

公众参与社会保障治理的理论逻辑、现实困境与有效路径

公众参与社会保障治理是提升社会保障制度建设科学性与合理性的内在要求,其理论逻辑体现为社会保障的政策属性对公众利益的权威分配。根据戴维·伊斯顿的政治系统分析模型,公众作为利益相关者有权利参与社会保障治理,是一个动态“输入—转换—输出”的过程。然而,当前公众处于被动接受自上而下的社会保障顶层制度设计安排,并未能充分参与其中,存在参与意识、能力、渠道的现实困境。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,须从制度、机制、技术等方面共同构建公众参与社会保障治理的行动框架,以提升公众参与的有效性,推进中国社会保障事业的高质量发展。

《贝弗里奇报告》对中国式社会保障治理现代化的新启示

缘起:回望经典以探寻中国式社保改革的新思路党的二十大报告指出,我国已经建成世界规模最大的社会保障体系,并且多层次社会保障体系更加健全。但是,面临错综复杂的世界经济社会发展环境,中国社会保障参保者在就业、养老、医疗、工伤等多方面依然面临着困境,在实现共同富裕的道路上,中国式社会保障治理现代化还需要持续改革创新。中国社会保障改革既要回顾改革开放以来的发展经验,还应借鉴国外社会保障改革的经验,从国外社会保障改革经典材料中汲取先进理念,如《贝弗里奇报告》。

社会保障治理中的公众参与:基于国家治理体系现代化的视角

国家治理体系现代化的核心要义是治理主体的多元化,公众参与作为治理主体多元化的一种形式,在社会保障治理中起着重要作用。社会保障治理中的公众参与具有参与层次的广泛性,参与内容的全面性,参与形式的灵活性和参与责权的相互性等特点。受路径依赖的管理惯性、管理制度不完善以及个人能力欠缺等因素的影响,当前社会保障治理中存在着明显的公众参与不足。政府应从公众参与的管理体制、制度体系、途径与模式方面进行科学构建,形成一个政府与公众相互协作的社会保障治理框架,以提高社会保障决策的科学性与可行性。

粤港澳大湾区社会保障合作治理困境及对策研究

粤港澳大湾区社会保障合作是大湾区建设的重要内容。粤港澳大湾区社会保障合作治理表现在探索建立社会保障合作组织架构、出台政策支持港澳居民在广东参加社会保险、大力推进粤港澳大湾区养老服务合作、创新粤港澳社会保障跨境业务经办合作方式等方面。目前粤港澳大湾区社会保障合作仍面临着社会保障合作方式单一、合作中双向待遇不对等、珠三角九市开展社会保障合作的积极性受制约、粤港澳大湾区养老服务合作政策实施效果不佳等困境。深化粤港澳大湾区社会保障合作,需从坚持平等互惠的社会保障合作原则、建立多主体参与的社会保障合作机制、探索多样化的社会保障合作方式、完善社会保障合作的相关立法工作、完善大湾区养老服务合作配套制度等方面发力。

国家治理现代化视域下我国社会保障制度发展研究

党的十九届四中全会再次提出"推进国家治理体系和治理能力现代化是全党的一项重大战略任务",以国家治理现代化视角,结合最新的中国发展与建设的思路,分析研究作为国家治理手段的西方社会保障制度,以期为新时期社会保障发展开辟新的视角,对提升国家治理能力提出建议,通过社会保障制度的完善来促进国家治理能力提升和发展。

通往公平分配之路:基础养老金全国统筹中的政府责任分析

基础养老金全国统筹背景下完善政府责任是健全社会保障制度的基本要求,是提高政府社会保障治理能力的根本保证,是保障社会成员公平享有养老保险权益的必然选择。从历史演化角度看,无论是企业统筹,还是县市统筹,基础养老保险制度的发展都面临一系列问题,无法保障老年群体的基本权益,迫切需要政府推进基础养老金全国统筹。政府在基础养老金全国统筹背景下应该重点关注全国统筹中的顶层设计、中央和地方政府关系以及监督管理职责三个问题。因此,实现基础养老金全国统筹需要政府完善全国统筹中的顶层设计,规范中央政府和地方政府的权责划分,并健全政府的各项监督管理机制。

苏州推进“全民参保登记”的实践与思考

本文客观阐述了苏州开展全民参保登记工作的实施背景及其做法,全面分析了开展全民参保登记存在的主要问题,并就强化法律政策、完善参保机制、提高社保经办建设水平、拓展数据公共服务功能提出自身思考。

提升社会保险治理效能

社保经办管理和服务工作是社会治理的重要组成部分,关乎广大百姓利益福社。十九届中央政治局进行第二十八次集体学习时,习近平总书记强调“要完善从中央到省、市、县、乡镇(街道)的五级社会保障管理体系和服务网络,在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫,提升社会保障治理效能”。社保经办机构作为社保政策的具体执行者、群众社保权益的直接守护者,必须推进社保治理体系和治理能力现代化,不断提升社会保障治理效能。

医保经办治理创新势在必行

习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调,要完善社会保障管理体系和服务网络,在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫,提升社会保障治理效能。医疗保障公共管理服务关系亿万群众切身利益.

“大数据、大平台、大服务”推动社保大发展

习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调,要在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫,提升社会保障治理效能。同时,特别强调要完善全国统一的社会保险公共服务平台,深入推进社保经办数字化转型。这些要求,都是立足当前时点,对社会保险信息化工作提出的更为明确的目标要求。