社会保障法制化与构建和谐社会

建立和完善社会保障制度是构建社会主义和谐社会的题中应有之义;追求公平正义是法的终极价值、社会保障的根本目标和和谐社会内在动力的交叉点;社会保障法制化是实施社会保障制度的保障;当前社会保障法制化的工作重点是加快社会保障立法进程,以适应构建社会主义和谐社会的需要。

完善社会保障法制化建设的思考

社会保障法制化对完善市场经济、维护社会稳定和国家长治久安、实现人权等方面有着重要的意义。目前我国在社会保障法制建设中存在着立法滞后、立法层次低、权威性和稳定性不足、缺乏必要的法律责任制度、法律实施机制较为薄弱等方面的问题。加快完善社会保障法体系、社会保障资金筹资方式的法定化、解决好各法律部门的相互配套衔接问题以及加强社会保障执法力度等是实现社会保障法制化的重要途径。

“社会保障入宪”与社会保障法制化

西方发达国家的社会保障法制化历史已逾百年,社会保障权成为公民宪法的权利,相继进入各国宪法的公民权利条款中。修改后的我国《宪法》第十四条第四款规定:“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”“社会保障入宪”成为我国社会保障法制化的坚实基础,也促进了我国社会保障法制化的进步和发展。但我国社会保障法制化应与经济发展水平相适应,才能更好地实现人权保障的目标。

对我国农村社会保障法制化的思考

长期以来,受历史事实、制度、政策等因素的制约,我国形成了城乡二元结构的社会结构模式。这一社会构成事实及城乡之间发展上的巨大差异,严重影响了我国社会的均衡发展和全面发展,严重制约着我国社会的全面进步,进而严重制约着构建社会主义和谐社会伟大设想的实现。为了解决这一重大而紧迫的社会课题,党中央提出了"社会主义新农村建设"的战略方针及具体措施。为参与"新农村建设"方略的讨论,本刊组编了与新农村建设有关的四篇法学论文,以飨读者。

全面推进社会保障法制化——访全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成

在今年全国两会上,郑功成教授再次领衔提出了加快修订社会保险法的议案,同时建议尽快制定医疗保障法。他在去年两会时建议将社会救助法列入第十三届全国人大常委会立法规划并作为优先立法项目,目前该法已被列入本届全国人大常委会的一类立法项目。为进一步探寻我国社会保障法制化进程的历史契机、必要性及其价值,本刊记者采访了郑功成教授。

行政权力与社会权利:政府法治化的社会保障视角分析

作为一种特殊的资源配置机制,法律的存在不仅是社会关系的调节器,也是政府行政权力与公民社会权利之间的平衡杆。作为一种全新的管理形态,法治政府是实现行政权力规范运行的主要路径选择。与此同时,社会保障作为一种旨在保障公民生存权,实现社会公平的利益分配机制,也需要以法制化来维持制度的稳定性。对此,转变政府职能,加强社会保障立法,培育公民社会,有助于实现政府法治化与社会保障法制化之间互推式发展。

我国社会保障立法存在的问题及建议

《中华人民共和国宪法》第14条增加一款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”党的十六届三中全会的《决定》特别提出要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。因此，做好社会保障工作已成为我国当前一项重要、紧迫的任务。社会保障立法是社会保障制度建设的依据和起点，即从法律的角度来看，社会保障属于国家管理的一项社会事务，属于政府的职能，健全、完善社会保障法律制度，使社会保障法制化，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。而目前我国现有社会保障法远未体现其应有的法律效力，存在诸多问题，正处于学理和实践的摸索阶段。

农地承包经营制度面临的问题及解决构想

中国农地承包经营制度正在遭遇既要坚持农村土地集体所有制,以实现农民平均占有田地的制度依据,又面临着农村土地三十年以及更长期的顺延、不调田的现实矛盾。农地承包经营制度改革无论是重庆的农地承包经营权出资入股模式还是成都试点"土地换身份"模式,都无法有效地解决农地承包经营制度运行中的矛盾。具体的对策应当在农村基本经营制度的框架内,一方面通过集体土地股份化以明确集体土地所有权主体及畅通承包经营权的流转制度,另一方面着力加强农村社会保障体系的建设以解决无地、少地农户的基本生存问题。