建立社会保障预算的重要性及未来构想

建立社会保障预算可以有效监管社会保障基金,为遏制社会保障基金被贪污、挪用及浪费奠定基础。但迄今为止,中国尚未形成规范的社会保障预算。虽然2010年,社会保险基金预算已经开始试编,为构建社会保障预算打下了基础。与此同时,全国社保基金理事会管理的全国社保基金作为战略性储备基金,也在独立运作。在社会保障日益成为建设和谐社会重要支柱的情况下,社会保障预算制度的建立更加值得社会充分关注。

社会保障预算收支的失衡与调整——以公平可持续为价值考量

"公平"和"可持续"是评价社会保障制度的两大指标,体现在其预算收入方面的安定性、支出方面的绩效性。收入方式的长期税费之争所衍生的多元征管体制,降低了社会保障预算收入的安定性;支出结构的失衡使得其保障生存与发展权的价值无法彰显,制约了社会保障预算支出的绩效性。对此,一方面要以社会保障费改税为突破,变革社会保障预算收入机制,构建以社会保障税为主体的多元筹资体系,确保财源的安定;另一方面要以政府财政转型为契机,增加社会保障财政支出比重,促进社会保障预算支出均等化,强化社会保障预算支出正当性,提高给付的绩效。唯有如此,方能更好地维护社会保障制度的公平可持续,并最终实现公民的社会保障权。