社会养老服务体系建设绩效评价路径探索——以H市W区为例

随着我国步入老龄化社会,国家高度重视并陆续出台了多个文件推动社会养老服务行业发展,但仍然面临着养老服务市场发展不平衡、有效供给不足、养老服务质量不高等问题。本文将以H市W区社会养老服务体系建设项目为例,积极探索社会养老的绩效综合评价路径,发现问题,提出建议,为地方优化社会养老服务扶持模式提供参考。

交易成本视角下中国社会养老服务体系分析

社会养老服务体系主要包含个性化的社区居家养老服务和标准化的机构养老服务。社区居家养老趋向于数据驱动,机构养老趋向于政企合作,两者相互补充和联系。社会养老服务体系的形成有其内在逻辑,政府和社会在选择社会养老服务供给时,会根据资产专用性程度、不确定性程度和交易频率来进行交易成本分析,通过决策提供混合式的社会养老服务。社会养老服务体系建设需要政府引导并提供政策支持、企业参与促进创新发展和社会联动形成资源平台。

PPP模式下社会养老服务体系建设的创新与重构

本文将社会养老服务体系建设和政府与社会资本合作的模式(PPP模式)相结合,对我国社会养老服务体系建设进行重构和具体模式探索。结合PPP模式,本文重新构建我国社会养老服务体系,根据地区特征、组织结构、经济发展水平等情况,灵活运用服务外包、TOT、BOT、特许经营等更加具体而深入的PPP模式,以主体合作模式为标准,将PPP模式应用于社会养老服务体系建设的具体模式划分为合作共建模式、特定项目合作、统一完善合作模式、服务外包四种模式,不同社会养老服务体系建设可以选用不同模式,或是模式之间相互结合运用,最终实现社会养老服务体系的进一步发展和完善。

我国社会养老服务体系的解析和重构

日益加剧的老龄化趋势,要求加快建设社会养老服务体系。我国当前"以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑"的社会养老服务体系表述,没有揭示养老服务的本质特点,存在着核心功能不够明确、目标人群较为模糊、内部诸要素呼应性较差、运行机制开放性不足等问题,在实践中也碰到了一些困难。通过需要理论阐释养老服务的特质,从系统论出发,社会养老服务体系可以重构为"为老人提供有效照护,以居家为基础,机构为支撑,社区为平台,社会服务为依托"。这种体系表述揭示了照护是养老服务的核心;前置了养老机构的支撑作用;明确社区是综合性照护服务展开的平台;引入社会服务以发挥市场机制配置资源优势;强调服务传递的载体是资金和设施。

多元化社会养老服务体系建设对策研究

在人口老龄化以及养老问题巨大压力推动下,社会养老服务体系建设已成为政府和社会关注的焦点。经过不懈探索与改革,我国养老服务体系发展已取得初步成效,却也存在基本架构不完善;服务队伍专业化不足;运作机制有待健全等亟需解决的问题。英国、日本及美国的养老主体包括家庭、机构、社区以及政府等,是多元化的。这些国家都是政府居于主导地位,负责基础设施的建设与维护;出台相关政策并采取各种措施扶持并促进养老服务业发展和融资;针对老年人服务需求多样性的特点,实行规范化和标准化管理,推进职业专业化,保证服务设施的专业化。可看出,发挥政府作用,促进养老服务产业化以及专业化是较为有效的途径。鉴于此,推动多元化社会养老服务体系基本架构建设、加强专业队伍建设,完善长效运作机制等是社会养老服务体系建设的重中之重。

中国社会养老服务体系建设的理论逻辑与现实因应

养老服务的准公共物品属性意味着社会养老服务体系建设本质上是公共物品有效供给问题。以公共物品"供应"与"生产"分离模型作为分析起点,可以发现社会养老服务体系建设是一个由"市场化""个性化""去机构化""非正式化"组成的四核驱动系统。"市场化"和"个性化"瞄准养老服务供求,旨在通过契约竞争和消费者选择使单一的老年福利逐步走向多元混合的老年福利,从而形成社会养老服务的生产逻辑。"去机构化"与"非正式化"瞄准养老责任分担,旨在通过公办养老机构托底保障和家庭养老功能再造使养老责任在国家、社会、个人三方之间得以重新合理划分,从而形成社会养老服务的供应逻辑。目前社会养老服务体系是由"市场化"单核推动,存在"个性化"选择能力不足、"去机构化"目标群体模糊、"非正式化"政策支持缺失三大痛点。

国外社会养老服务体系对我国的启示

随着我国老龄化程度的加深,建设社会养老服务体系成为了政府和社会关注的焦点。分析我国社会养老服务的发展历程,可见目前还存在法律和政策不健全、专业化程度低以及总量投入不足等问题。国外社会养老服务有多种先进模式,借鉴国外的经验,我国应当完善相关法律框架、建立多级别的养老护理服务并发展养老服务产业。

社会养老服务体系的完善路径探讨——基于老年人服务短缺视角的分析

人口老龄化、高龄化和家庭小型化是我国人口发展的趋势,从这发展趋势上看,养老服务内容将由单一化、简单化向多样化、多类别方向发展,服务方式将由传统化、模式化向系统化、网络化方向发展。但是我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段,存在社会养老服务供需矛盾突出、养老服务产业发展滞后、养老服务相关制度缺乏、优惠政策执行落实乏力等问题。随着老龄化问题日益加深,应建立以服务主体、制度、设施、产业、人才队伍和政策为支撑的可持续发展等六个方面的社会养老服务体系,形成"定位清晰、结构合理、形式多样、机制灵活、管理规范"的社会养老服务格局,促进市场服务与福利服务、盈利性服务与公益性服务协调发展,提高老年人生活质量及幸福指数。

我国社会养老服务体系供给侧改革:个省案例研究

当前,我国正步入加速老龄化阶段,老龄化问题日益凸显。城乡老龄人口分布不均、服务供给体系结构失调,老而未富、老而无备,社会养老服务长期停留在"3790"模式,城乡居民多元化、多层次的基本社会养老物质需求和精神慰藉难以保障,养老服务体系侧重于局部完善忽视了系统性重构,注重供应段补给造成供给侧失调,导致居家养老保障不足、社区养老发展滞后、机构养老高端供给。要加快多元化社会养老服务体系供给侧改革,建立激励约束并行的社会养老服务体系,通过对当前有限的社会养老资源优化重组,力争实现多元化社会养老服务供给效率最大化,为推进人人老有所养、公平可及的社会养老服务体系提供有益探索。

我国社会养老服务体系建设的难点与对策

我国人口老龄化已经进入快速发展期,推进社会养老服务体系建设,是应对人口老龄化挑战的客观要求。人口多、未富先老的现实国情,使我国社会养老服务体系建设面临着一些突出的矛盾和问题。政府应积极发挥主导作用,整合各方面力量,采取有针对性的政策措施加以解决。

人文关怀在社会养老服务体系中的积极作用

本文根据埃里克森的人生八个发展阶段理论,从成年后期的生活现状和生理、心理的变化规律出发,指出人文关怀在社会养老服务体系中的重要性。本文从政府职能、精神需求、经济基础等三个方面来探讨如何让人文关怀在社会养老服务体系中发挥积极的作用,本文认为重点在于关注老年人的精神需求。

供需视角下贫困地区社会养老服务体系

2010年,贵州省65岁及以上人口为297.7万人,占总人口的8.57%;2015年65岁及以上人口为360万人,占10.20%;五年间,贵州省老年人口增长了1.63%。贵州省人口老龄化程度位列全国第十三位,在西部十二省份中位列第四。贵州省60岁及以上的老年人口到2021年将达到550万;到2038年将达到885万。

论福建省社会养老服务体系的路径选择

福建省在建设社会养老服务体系方面做出了很多努力,但仍然存在资金短缺、人力资源不敷使用和制度设计欠缺等方面的问题,针对这些问题,应当从人、资金和制度方面做好相关设计,在养老形式上注意以居家养老和社区养老为主,政府公办养老机构为重要补充,民办和外资养老服务机构共同协调发展,同时应当有效发挥保险的风险分散作用。

构建以养老照护为重点的农村社会养老服务体系

不断加剧的人口老龄化趋势和日益小型化的家庭规模,以及大量青壮年劳动力流动到城市地区就业,农村地区老年人对社会养老服务需求与日俱增。当前政府在农村地区统一规划的"以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充"的社会养老服务体系构架,与农村地区现阶段的发展实际明显不匹配。在农村地区,居家养老、社区养老和机构养老三个子系统的目标人群、服务主体、服务内容等均不够明确。基于此,本文将进一步明确养老服务的本质内涵并结合农村的经济基础和区域特点,提出在农村地区确立"以养老照护为重点构建农村社会养老服务体系"的基本架构,该体系包括三个子系统,即"以三无老人为目标群体的福利型养老照护服务体系"、"以失能老人为目标群体的普救型养老照护服务体系"和"以自理老人为目标群体的需求型养老照护服务体系"。

完善我国社会养老服务体系建设再思考——以陕西省为例

养老服务是社会保障制度的重要构成部分,是应对人口老龄化、保障和改善民生的重要途径。陕西省社会养老服务体系建设取得了显著成绩,也面临着诸多问题。加快推进社会养老服务体系建设必须优化供给结构,明确多元组织权责;开放运行系统,合理配置稀缺资源;拓展项目内容,践行"文化养老"理念;加强监督管理,提升养老质量水平。

人口老龄化背景下社会养老服务体系建设路径分析——基于铜陵市的实证分析

铜陵市虽然人口少,但老龄化速度快、程度高。近年来,铜陵市积极探索以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的多种形式的社会养老服务,基本形成了多元化的社会养老服务体系。从总体上说,社会养老服务体系处在初步发展阶段,有许多方面需要完善和发展。因此,必须整合政府、社会、家庭等各种力量和资源,加快社会养老服务体系建设。

广西社会养老服务体系建设资金投入现状与保障策略

资金保障是社会养老服务体系建设的重要前提条件。广西在近二十年的社会养老服务体系化建设进程中,逐步形成的政府资金、社会资金和家庭资金相配合的资金投入模式,为加快推进全区养老服务事业与产业融合发展提供了重要保障。但要较好满足全区数百万老年群体多层次、多样化的养老服务需求,社会养老服务体系建设还面临着严重的资金瓶颈制约。究其原因,既有各省普遍存在的政府资金投入压力大、社会资金投入不足、家庭资金投入有待提升等共性问题,也有广西自身财力不够雄厚、资金资源分配不够科学、政策创新性不够强等个性问题。广西应在国家政策体系框架下,根据养老服务业综合改革试验区建设的决策部署和社会养老服务体系建设的目标任务,积极借鉴和汲取先进地区的成功经验,加快构建多主体、多层次、多渠道的社会养老服务体系建设资金保障机制。

论我国社会养老服务体系的选择路径

为建设社会养老服务体系,我国做出了很多努力,中央政府在社会养老服务体系的内涵和组成方面给出了非常明确的规范,给我国养老服务体系建设指出了一个明确的方向。尽管如此,我国社会养老服务体系仍然在制度设计、人力和资金等方面存在着一些制约的因素。应该在做好相关制度设计、体系应当包含的内容、形式的确定等方面有一个明确的认识。

少子老龄化背景下我国社会养老服务体系的完善

随着少子老龄化问题日益突出,我国传统家庭赡养模式面临巨大的冲击,此时如何立足国情加快完善社会养老服务体系已成为当务之急。本文在我国少子老龄化背景下深入剖析了目前社会养老服务体系存在的问题,并根据我国目前社会现状,提出了旨在完善社会养老服体系的相关对策。

构建实现双重效用的社会养老服务体系研究

随着人口老龄化高龄化不断膨胀和家庭养老功能的日益弱化,社会养老服务保障研究已经成为我国一项重大的民生课题。本文从完善养老服务体系和发展养老服务业方面探讨社会养老服务体系发展的基本策略,以求应对人口老龄化、扩大消费和促进就业,实现社会养老服务体系发展的双重效用。