正本清源:西方警务私有化理论嬗变与中国警务社会化概念兑换

我国警务社会化研究深受西方警务私有化理论与实践影响。西方学者围绕警务私有化历史背景、理论内涵、学术争议等问题进行了长期讨论,经历了“警务-私人警务-多元警务-安全治理”的话语转换与理论嬗变,警务不局限于警察工作逐渐成为西方学界共识。我国引入西方警务私有化理论过程中“概念兑换”失败,表现为警务社会化集合概念语焉不详、具象概念平面铺陈、发展路径缺乏新意等情况。需要从治安学视角反思中西比较研究中存在的问题,警惕西方警学新自由主义陷阱,深化西方警务私有化理论认知,比较发掘我国警务实践中“形似质异”的本土元素,逐步构建中国式警务社会化和治安治理概念理论体系。

警务社会化的模式分析及法律制度建构

随着保安服务公司的发展、治安承包的出现以及治安员队伍的产生,我国警务社会化出现了以下几种模式:以治安自治组织为主要辅助警察力量的社区警务模式;提供区域公共安全的职业化、专业化、市场化的治安保卫组织模式;具备部分执法权力的辅助警察模式。在警务社会化过程中产生了诸多问题,如相关立法滞后,对辅助警察力量的培训、监督和管理还存在不足等,对此,应明确警务社会化中的各种辅助警察力量的法律地位,通过专门法律规定各类辅助警察力量的成立条件,明确警务社会化中的辅助警察力量的工作职责和服务范围。

论以警务社会化为路径的平安建设——以社会治理为视角

我国当前要搞好平安建设,必须以社会治理为视角,通过全面发挥公安机关社会治安防控的主导作用,强化政府其他部门的职责,加强社区治安治理基础工作,建立社会参与的警务工作机制等举措,实现警务的社会化。

社区单元警务:内涵及其警务社会化特征

社区单元警务是指将基层公安机关的工作区域分隔为一定数量的社区单元,将基层民警划分为一定数量的单元警组,由社区单元警组全面负责社区单元内的治安秩序和公共安全产品及服务的警务模式。作为一种新的警务模式,社区单元警务要求单元警组深入社区和公众作直接和深入的沟通、交流与合作,这使社区单元警务既成为社区警务战略的落实和深化,也成为警务社会化这一警务潮流和趋势的实践平台。

试论警务社会化的路径选择

警务社会化是新时期有效供给安全社会秩序的科学合理的途径选择。当前我国实行警务社会化很有必要。应当采取多种路径加以推广。

警务社会化服务京津冀城市安全建设研究

从分析京津冀城市安全面临的四大挑战出发,探讨了警务挑战背后的警务格局,提出了警务治理逻辑转型和警务供给改革的思考方案,最后为警务社会化服务京津冀城市安全建设提出建议。由"安全民心"缺失展开,指出了传统警务"围墙治理"和单主体治理的问题,提出了开放治理和双主体治理的理念,倡导增加警务社会供给,推动新型警务社会化建设。警务社会化服务京津冀城市安全建设建议包括:构建统一的警务社会化市场,以项目制推动警务社会化合作开展,建立统一的警务社会化职业标准,构建合法规范的竞争运行机制和建设与公安机关良好关系。

警务社会化路径之非政府组织初探——从公共物品理论的视角

公安机关提供法律保障、社会秩序维持和公共服务三种劳务产品,从公共物品属性及供给的角度分析看,公共服务具备准公共物品的特性,可以通过采用自愿供给,即非政府组织供给的方式。非政府组织成为警务社会化主体不仅可以推进警务社会化的进程、提高公安机关的工作效率,而且可以和谐警民关系、缓解警力不足的压力,并促进社会治安防控体系的构建。

我国警务社会化的制度分析

警务社会化是警察机关进行专业化警务活动的同时,动员社会组织和公众共同参与预防和打击违法犯罪行为、维护社会治安秩序的过程。它体现了参与主体的多元性特征,是世界警务改革的历史趋势和必然选择。公共物品属性为警务社会化提供了制度分析的框架。警务社会化是公共安全产品生产和供给的有效的制度安排。

中国警务社会化的理论与实践

警务社会化是警务发展的过程,而非历史的倒退。我国很早就提出了实行警务社会化,提出此理念有其现实的必要性。现阶段我国的警务改革面临警力不足、无法满足公众安全需求等困难和问题,一个一元化的警务体系不再能够满足正变得日益多样化和多元化的社会体系的需求,而警务社会化的发展以及新警务方式的出现则是解决现存问题的主要途径。将社会治安力量整合起来,充分利用所有的不同形式的警务力量和警务资源,可以构建和谐的社会治安防控体系。

试论公共领域的警务社会化

随着"市民社会"的发展,传统的国家控制体系逐渐分解,多元化社会治理模式正在形成,为了解决公安机关在维护公共领域安全过程中面临的种种困难,应实行警务社会化:动员社会广泛参与,实现公共领域警务主体的多元化;拓宽警民合作渠道,实现公共领域警务模式的多样化;引入市场运行机制,实现公共领域警务机制的创新性。

警务社会化路径之非营利组织的可行性探析

警务的目的是供给安全的社会秩序。警务社会化是政府职能转变背景下为提高公安机关安全供给效率的未来警务变革的趋势。非营利组织成为警务社会化的路径之一,不仅顺应了政府治理理念变革的要求,而且可以推进警务社会化的进程;非营利组织成为警务社会化的路径之一,是因为非营利组织具有预防社会犯罪、调节社会纠纷、减少社会矛盾等多方面的社会效用,与警务安全社会秩序供给的目的具有较高的吻合度;非营利组织成为警务社会化的路径之一,是在社会问题增多和警力不足的现实困境中,公安机关创新安全秩序供给方式的结果。

警务社会化发展趋势研究

警务社会化是警务工作的一个不可逆转的发展趋势,它是要打破政府对警务的垄断,将警务工作普及到社会中,利用市场和社会的力量共同维护公共安全。我国警务社会化已有诸多尝试,如开展社区警务、实行治安承包、发展保安服务业等,并取得了良好的效果,但现实中也存在不少问题。因此,要明确警务社会化这一发展趋势的根本原则,即党委领导、政府负责、社会协同、公众参与,只有四者紧密结合,才有可能真正实现警务社会化。

评析英美警务社会化发展

新式公共管理和私有化现象已成为大多数西方发达国家的一个特征。英美等国在公共选择理论和新管理主义的指导下,将市场机制引入公共警察机构,将一部分服务职能转移给私营部门和非政府组织,由他们向公众提供以前由公共警察垄断的安全服务,以此来提高警察的工作效率和满足社会公众对公共安全的需求。这对我国的警务社会化工作带来了许多启示和借鉴。

城乡社区警务:1+N模式初探——兼谈新形势下警务工作社会化的实现途径

在实施社区和农村警务战略中,普遍存在警务室建成后警力下不去、警务室开不了门、警务运作不好等问题,城乡社区警务工作缺少有效的运作抓手和相应的切入载体。福建省三明市公安局创造性提出1+N警务社会化运作模式,较好地解决了社区警务有效运行问题。1+N模式就是以社区民警"1"为核心,带动"N"个综治资源为社区警务工作服务的运行模式,具有互动性、共享性、创新性特征,符合科学发展观的要求和警务工作社会化的实际,对于实现专门工作与群众路线相结合的新要求、拓展密切警民关系的新途径、提高警务工作的能见度具有重要意义。必须在健全完善1+N模式保障机制、提高社区民警做群众工作的能力、选择适当载体有机切入有效运转、强化考评督导管理等方面提升1+N模式的互动能力,进一步拓展社区警务工作社会化的实现途径。

社会治安管理创新的警务战略思考

当今警务活动有很多悬而未决的问题,这些问题往往不是单纯改进警务战术策略就可以解决的。犯罪增长情势下的治安防控、秩序与自由的警务动态平衡、执法公正与警务效率的均衡发展、社会控制与治理相结合的警务社会化等问题,受到政治、经济、文化、社会制度以及主观指导等因素的深刻影响和制约。只有跳出警务看警务,才能把握警务战略精髓,指导整个警务的健康良性发展。

我国社会警务组织的性质与类型研究

社会警务组织是国家警察的辅助力量,我国社会警务组织的形成和发展,有其现实的需要和理论的支撑。我国社会警务组织具有社会政治属性、法律属性和经济属性,企事业单位内部治安保卫组织、保安服务组织和基层治安自治组织是我国社会警务组织的三种主要类型。

国外治理型警务的经验与启示

治理型警务是一种由多元主体协同参与的警务模式。理论上,它可以被视为公安机关在应对社会转型引发的治理危机时所尝试采取的改革措施。在现实中,治理型警务在不同的国家表现为不同的模式。其中,较具有代表性的有澳大利亚的第三方警务、英国的社会化警务和日本的交番制警务。这些国家的实践经验告诉我们,我国的治理型警务实践要以转变警务理念、改进社区警务工作、深化社会化警务、引导民众参与协商为重点。

从治理的视角探究我国社区警务建设

社区警务是包括我国在内的世界各国警务改革的基本方向,它的核心内容是将警务工作的重心转移到社区,通过建立和谐警民关系,广泛发动、组织和依靠社会成员共同预防犯罪、维护治安。从学术理论的渊源来看,社区警务理论与"治理"理论具有相同的价值取向。治理视角下的社区警务模式中,公安机关、社区公众和社会团体在传统公共管理模式中的角色都发生了转变,彼此之间密切联系。本文立足于我国社区警务建设的发展现状和存在问题,从治理的角度进一步探索社区警务建设的有效路径和实践方法。

试论农村警务运行中存在的问题——以贵州为个案研究

农村是我国社会的基本细胞,农村稳则天下安。贵州农村警务战略建设状况大势良好,取得了阶段性的成效,但仍存在诸多问题,制约了农村警务的运行效能,亟待研究解决,主要表现为"形式化"与"运动式"严重、警力不足与保障滞后顽症并存、"非警务活动"过多、民警群众工作能力与水平差强人意、警务社会化力量薄弱。

第三方警务的理论与实践探微

第三方警务的含义是指警察部门综合地运用法律、制度和规则等各种手段,促使或迫使第三方(个人或组织)承担更多犯罪控制等职责的新型警务运行模式。目前,第三方警务模式在国内外都得到有效地实践。中国正处于社会转型时期,正确理解和借鉴第三方警务理念具有重要的理论和实践意义。