新型社会组织的创建与试行——从杭州市“社会复合主体”实践看政府赋权社会的可能

中国式"强政府弱社会"治理模式正在经历变革,在政府由"全能"向"有限"的角色转型中,如何促进社会发育是一个关键问题。而社会组织作为社会力量的集中体现与社会职能的主要承担者,其成长备受关注。近年来杭州市政府对"社会复合主体"的培育就是对创建新型社会组织的一次尝试。这一理念和实践既不同于传统的社会中心论,也不同于单纯的国家中心论,而是充分正视中国现实语境下政府与社会间关系的模糊性,并试图利用这种模糊关系中社会组织对政府的依赖性去促成主动性,从而试行一条政府与社会相互增权的道路。但同时需要指出的是,在二者的相互增权之中,原有的权力结构关系依然没有改变。

“共同体的重构”:对城市社会“终极实在”的追寻——以杭州社会复合主体建设为例

杭州社会复合主体的建设无疑是一次在"共同体的重构"方面的探索,具有十分重要的社会学价值。它不仅建构了中国特色的政府与社会间的新型合作伙伴关系,实现了具有中国特色的共同体化与社会化的融合,而且还推进了社会结构的现代转型与公共精神的有效发展。但不可否认的是,作为一种城市新型共同体,社会复合主体仍有着一些需要探讨与解决的问题,如社会系统分化、组织的法律性质和组织成员的社会认同。

社会复合主体与城市治道变革--以杭州市为例

杭州是中国经济社会最为发达的城市之一。在快速发展过程中,杭州市政府深深体会到,要适应经济社会发展的需要,必须进行治道变革。为此,杭州市政府提出了社会复合主体的政策理念。经调研发现,杭州市社会复合主体不仅是一种发展理念,对于城市发展有着重要的意义,而且还是一种治道新理念,对于城市政府的治道变革也具有重要的意义。它值得我们关注,值得我们深入研究、总结和思考,因为它为中国未来的政府治理模式,中国未来的城市治理,乃至中国整个社会转型与发展,提供了新的模式。

论社会组织的社会稳定功能——兼论“社会复合主体”

社会转型期经济的快速发展及其带来的社会稳定问题,是国家与社会共同面临的挑战,健康有序地培育社会组织,是应对这一挑战的关键环节。本文从对社会转型中不稳定因素形成的深层原因分析入手,结合杭州市政府培育"社会复合组织"的探索,就社会组织的社会稳定功能进行探讨,对培育和发展健康有效的社会组织及其运行逻辑提出了一些看法。

社会复合主体:城市公共治理的结构创新——以杭州市城市治理经验为例

当今,城市公共事务治理变得异常复杂,以往城市管理部门许多治理经验已难以适应新的治理情境,于是创新城市治理模式成为必然。在这样背景下,杭州市试图运用社会复合主体模式突破城市治理困局。对于社会复合主体治理创新这一新生事物,人们的认知大多聚焦在理念和价值功能的建构上,而很少关注其隐含的制度结构和关系结构。事实上,通过多案例的分析,我们发现社会复合主体的"共治"结构属性,即平等的关系结构和规范制度结构;而社会复合主体的成功运行也表明"共治"结构的前提是政府前瞻性的理念创新和民主开放的价值取向,而非社会资本和公共精神的充裕程度。

社会复合主体与文化产业发展

文化产业的自身特点,使其在产业组织形式与项目运作方式上与传统工业产业存在较大的差异,社会复合主体则是文化产业发展中一种值得关注的组织形态与运营模式。多个互有差异的社会主体在行动关联过程中相互建塑、彼此型构,进而转变为具有自主能动性的复合行动主体,可以实现管理平台、行业服务、内生机制等不同形式的复合运作。社会复合主体的产生源于新时期政府治理理念革新和政府职能转变的内在要求,具有灵活、开放和系统的特点,根据项目、行业、平台的不同,它可以表现为不同的形式并采用不同的运作方式。这种组织形态既可以形成文化产业发展的内生动力,也可以关注到文化产业的双重属性,虽然在实践中有待进一步细化内部机制,但在完善的制度建设下,社会复合主体将成为文化产业发展以及政府文化体制创新的一种新模式。

社会复合主体与环境公共治理的走向——嘉兴模式的经验启示

嘉兴市在"治理"理论基础上探索出的社会复合主体组织架构,倡导在政府和社会之间建立一种平等的"伙伴关系",通过培育社会组织和推进协商民主,以实现对环境事务的复合治理。这种有效的组织架构,实现了环境保护从"管理"到"治理"的转变,不仅适用于嘉兴,也昭示着未来中国环境治理的发展方向。

依托社会复合主体推进基本公共服务均等化研究——以杭州为例

基本公共服务均等化是全体社会成员共享改革发展成果的必然选择和重要手段。随着我国改革的不断深化,改革逐渐从经济领域向社会、政治领域延伸,必须构建功能复合的社会共同体来推进基本公共服务均等化。文章从经济学视角探讨多元主体协作供给基本公共服务的理论基础,梳理和总结杭州市依托社会复合主体推进基本公共服务均等化的运作机制和典型案例,并为进一步完善社会复合主体提出建议。

社会复合主体与文化认同

社会复合主体这种新的社会治理模式,不仅是解决越来越市场化、越来越分化社会公共事务、公共建设问题的有效途径,而且也是传统单位体制下社会链接纽带断裂、单位文化认同弱化背景下医治"公共精神贫乏症"的良方。在实践过程中,杭州市不仅形成了市民和社会复合主体对城市发展理念、城市特色尤其是城市文化特色的宏观文化认同,而且也形成了社会复合主体内部成员对事业、行业、项目发展的意义、价值、情感以及以自由平等权利等观念为粘合剂的合作和伙伴关系等的微观文化认同。

模块化社会治理的形成与运行——基于杭州社会复合主体的案例分析

模块化是将系统自上而下划分(组合)成若干模块用于处理复杂问题的过程,为复杂社会系统下治理机制再设计提供了新的洞见。以杭州社会复合主体作为案例研究对象,探讨模块化方法论在社会治理中的创新应用。研究发现,模块化社会治理的形成过程包括组织间价值认同、治理共同体的建构、定义模块、规则体系流程化四个基本阶段;模块化社会治理的运行机制包括金字塔型、信息同化型、信息异化型三种类型。多元社会主体在顶层设计的规则框架下组成网络共同体的模块单元,可以在多样化的模块构成中实现"化异"与"求同",从而增进整体系统的治理能力。

依托社会复合主体推进基本公共服务均等化——基于杭州市案例分析

推进基本公共服务均等化对缩小收入差距、促进社会公平公正、实现全民共享发展成果具有重大意义。该文对基本公共服务均等化的运作主体展开研究,指出由于政府失灵、市场失灵和志愿失灵的存在,单靠政府难以实现基本公共服务均等化,必须整合不同社会行为主体,构建基本公共服务多元供给体系来实现。在此基础上,通过杭州市依托社会复合主体推进基本公共服务均等化实践的案例分析,论证了多元主体共推基本公共服务均等化的可行性,并对构建基本公共服务多元供给体系提出了对策建议。

杭州社会复合主体中主体间关系分析

社会复合主体作为杭州市首创的新型社会公共事务治理载体,已受到国内政学两界的较大关注。本文以主体间性作为认识论基础,从网络治理理论的视角,对杭州市创建的社会复合主体中主体间关系的生成方式、特征及其形态展开分析,旨在呈现出杭州社会复合主体中主体间关系的创生及其相互间的关系形态。

社会复合主体的治理特征

社会复合主体是公共治理领域的新现象。从治理理念的角度来看,社会复合主体融合了多中心治理、国家—社会协同治理和新统合主义治理的部分因素。从治理方式来看,所有的社会复合主体都可以看作网络化治理的某种具体表现。社会复合主体是一种契合我国现代的社会制度与行政体制特点的、公共领域的网络化治理。

社会复合主体与文化凝聚力——基于杭州创业与生活文化视角的考察

杭州市培育和构建社会复合主体的实践,不仅是社会组织结构、经济社会运行方式、创业创新机制、政府管理方式、社会治理方式、社会参与方式等方面的重大创新,而且也是"总体性社会"瓦解、"后单位时代"来临背景下,意义共识与文化认同、文化凝聚力重构的一种重要尝试。社会复合主体的文化凝聚力是以"做事"为目标的扁平式、网络型组织的文化凝聚力,是多个社会复合主体成员在共享的知觉、期待、主意、价值观、态度、行为模式和意义系统基础上形成的文化凝聚力。从微观上看,杭州社会复合主体的文化凝聚力源于其内部以任务和目标为导向的文化凝聚力;从宏观上看,社会复合主体的文化凝聚力也来自于21世纪以来杭州城市发展理念的突破和创新,来自于杭州市多年来精心培育的特有的城市创业文化和生活文化。

从社会复合主体到城市新型共同体——以杭州市社会复合主体建设为分析个案

"单位社会"的瓦解引发了人们对城市新型共同体的呼唤。杭州社会复合主体的建构无疑是一次构建城市新型共同体的探索。它不仅建构了中国特色的政府与社会间的新型合作伙伴关系,实现了具有中国特色的共同体化与社会化的融合,而且还推进了社会结构的现代转型与公共精神的有效发展。但不可否认的是,作为一种城市新型共同体的社会复合主体仍有着一些需要讨论与解决的问题,如社会系统分化、组织的法律性质和组织成员的社会认同。

政府、企业和社会组织在社会复合主体中的权责边界研究——以杭州的实践为例

在社会多元治理背景下,杭州的社会复合主体融合了政府、企业和社会组织的各种资源,发挥出复合运作的协同优势。三大部门各自的基本职能决定了各个权责主体的基本资源配置范围。政府在宏观控制和战略决策层面发挥主导作用,而企业、社会组织则着力于微观资源配置和生产。一般而言,任何主体对其他权责主体的行为替代,都会导致资源配置的扭曲。明晰权责边界的根本办法在于理顺三者尤其是政府的权责范围和目标。

社会复合主体:杭州城市建设中的组织创新

社会复合主体是一种全新的组织架构、运作机制以及城市建设实践模式,杭州市社会复合主体的实践探索取得了明显的成效。随着科学发展观的提出和新型现代性的兴起,杭州在推进城市建设的实践过程中形成了一套创造性的地方经验和发展模式:在建设理念上,确立了"打造生活品质之城"的个性理念;在建设思路上,以文化和环境作为"打造生活品质之城"的两个抓手,进而实现城市软实力与硬实力的相互促进;在具体的建设实践中,通过建构跨部门的社会复合主体实现城市建设的共建共享,带来了多方面的综合效应。

“社会复合主体”与地方治理:关系、路径与边界

在社会转型和利益分层的背景下,杭州创新出协调多元利益的"社会复合主体"。该主体融合了市场、政府的功能,供给社会所需的准公共产品,并发挥了独特作用。针对"社会复合主体"存在的稳定性、独立性及定位等问题,需要对社会复合主体承接和替代政府公共职能的合理性及合法性边界进行探索,寻求一种适合我国现阶段政府内生性改革并使政府与社会组织、市场协调发展而平衡的地方治理模式。

社会复合主体推进高端服务业发展运作机制研究

大力发展高端服务业是实现经济转型升级、增强辐射力度、提升竞争力的重要途径。分析如何推进高端服务业快速、稳步的发展,对我国经济转型升级意义重大。本文研究了社会复合主体创造发展高端服务业所需条件的可行性。针对各类高端服务业项目建设及运作过程中不同主体的作用和地位,将社会复合主体分为三类,并研究了不同类型社会复合主体推进高端服务业发展的运作机制。

社会复合主体视角下“校企双主体”育人机制建构——以宿迁学院为例

在"校企双主体"育人机制语境中,社会复合主体视角考量的是地方政府助推地方高校与企业协同育人的关系维系,实现着"政府主导,社会参与,校企运作"的角色功能,过程中整合企业行业与地方高校的合作资源,激发主体间合作的内驱力,以实现在主体复合、资源整合中凝聚育人力量。这也是"校企双主体"育人机制形成强大育人合力的重要前提。