中国社会工作政策发展的背景、动力与价值

近年来,伴随着全面建成小康社会到全面深化改革、社会建设到社会治理等一系列国家战略议题的提出,党和政府越来越认识到社会工作在应对社会转型问题与实现这些战略任务中的独特优势和可能贡献,并通过制度安排与政策创新促进社会工作加速发展。党的十八届四中全会提出"依法治国"战略,为社会工作行业的制度性发展提供了新的历史契机。依据大卫·豪关于社会工作理论的二分法,社会工作政策可分为"为社会工作发展服务政策"与"社会工作发展政策",它们经由政府、公众与社会工作行业三者推动而得到发展,而它们的价值追寻在于谋求社会工作的合法性与回应政府和社会的需要。

走向系统:近十年来中国社会工作政策发展的轨迹

社会工作政策是社会政策的重要组成部分,对社会工作的发展起着支持、规范、引导、保障等重要作用。自2006年中共十六届六中全会做出"建设宏大的社会工作人才队伍"重大战略部署以来,社会工作在我国受到了前所未有的重视,社会工作政策也进入密集出台、快速发展阶段:从中央顶层设计、各部委协同配合政策到地方实施性政策均有实质性的突破,实现了从薄弱到丰富、从宽泛到精细、从综合到专项的转变,逐渐形成了社会工作政策体系。总体上,新时期社会工作政策的发展是回应我国全面推进社会建设时期发展专业社会工作,实现本土性原生态社会工作向专业化、职业化、本土化社会工作转型的迫切需要,在这一过程中,社会工作政策逐渐形成体系,并呈现层次化、多元化等特点。

建党百年来中国社会工作政策嬗变逻辑及现实启示

中国共产党成立100年来,中国社会工作政策作为推进现代化进程和社会工作发展保障的重要支撑,深度契合到整个社会发展的整体脉络之中。以政策发展历程为轴,对建党百年来社会工作政策发展、脉络及逻辑进行总体梳理,能够看出,其实践空间与专业空间的制度变迁反映出国家与社会关系的多元结构变迁。在以时间为经,以空间为纬,凝练出中国社会工作政策的萌芽发展、民政覆盖、依附式发展、迈向共享四个发展阶段的过程中发现,整个社会工作政策的发展时空转换呈现出双向轮动的现象,随着时间的延展,社会工作政策实践空间扩大;同时,专业空间进一步凝练与聚焦。由此得出构建社会工作者实用政策、精细化人才政策以及完善评价激励机制等现实启示,在梳理中国共产党成立后社会工作政策发展历程的基础上,以时空延展为视角,探索新时代社会工作政策发展新路径。

佛山市社会工作政策现状:执行障碍及启示

在建构和谐社会、服务型政府的理念之下,佛山市政府出台了多项政策措施有效地激励了社工机构的建立和发展,以及社工行业从业者的加入,但在行业的准入制度、税收政策、政府购买服务等方面,实际的政策效果与预期目标存在偏离,完善注册登记制度、建立信息交流平台、落实优惠政策等措施是推动佛山乃至其他地区社工行业进一步发展的必要举措。

人才队伍建设：政策发展的重点及其配套政策的缺位——基于2009—2018年社会工作政策的内容分析

社会工作政策是行业发展的指导,社会工作者、社会工作服务对象的利益保障及社会工作服务传输的规范性皆需政策的规定。以过去10年国务院及各部委发布的38则社会工作政策为样本,通过内容分析的方法,编码成为244条文本,构建以基本政策工具为X维度与以社会工作发展为Y维度的二维度分析框架,总结社会工作政策的分布特点,结果发现:社会工作人才队伍建设是重点,且仍将是重点,但是与之配套的政策却存在诸多问题,专门政策数量较少,部委之间合作不充分;缺乏专门法律法规;社会工作组织发展缺乏足够支持。

老年社会工作政策的目标和政策工具研究——基于58份中央政策文本的分析

老年社会工作政策是规范和支撑老龄事业和社会工作融合发展的制度依据。通过内容分析的方法,以58份中央层级老年社会工作政策为样本,探讨老年社会工作政策的起源与发展、政策目标的分布、政策工具的组合配置,以及工具模糊性的问题。研究发现,老年社会工作的政策目标重心在养老服务体系建设上,政策工具形成了以供给和环境型为主的工具结构,我国建立起涵盖目标对象、服务内容、参与老龄事业方式、监督管理、激励措施的老年社会工作政策框架。但老年社会工作政策存在政策工具结构失衡、政策模糊程度高的问题。因此,建议优化工具配置,提升政策清晰度,推进老年社会工作政策的法制化进程。

“漏斗式”治理:社会工作政策生产何以“变形”?

行政性、社会性与专业性是社会工作政策生产的三重属性和内在诉求,它们一体多面、互依共生。运用典型案例分析法,对社会工作政策在城市区级政府的生产机制进行检视。研究发现:行政性生产受到科层逻辑和目标理性的支配;专业性生产涵盖理念方法的导入及载体的培育;社会性生产涉及组织发育度和公众参与度;三者互为前提、一体多面。在基层社会治理场域,行政性生产奉行政绩主义原则,专业性生产恪守技术主义原则,社会性生产惯用实用主义原则,三种生产均遭遇不同程度的瓶颈和挑战。在不同生产要素的化合作用下,缔造了一幅量化过度、质化不足、貌合神离的“漏斗式”社会治理图景,继而诱发了社会工作政策生产的“变形”。

政策驱动下中国民办社会工作机构的协同发展

国家社会工作政策的出台推动了民办社工机构的快速增长,但民办社工机构存在发展不充分和不平衡的突出问题。在行政性社会工作和专业社会工作并行发展的格局中,民办社工机构需要协调与体制内其他类型公共服务组织的关系。协同发展是研究民办社工机构发展路径的一个分析框架,它包括发展的目标、发展的内容、发展的能力以及发展的方式。新时代条件下,民办社工机构仍然拥有诸多机遇,包括社会治理创新需求、参与民政服务、本土经验的积累和政社关系的规范化。在此基础上,民办社工机构需在角色定位、业务活动开展、能力建设以及职业化方面与民政事业单位、群团组织和基层群众自治组织实现协同发展。

发展型社会政策视角下社会工作的实践路径

为弥补传统补缺型和制度型社会政策的缺陷,发展型社会政策日益受到学者们青睐,在我国提出构建和谐社会以来,国内学者也积极阐释发展型社会政策并助推其在国内的发展。发展型社会政策理念的引入进一步影响了我国内地社会工作政策、服务、教育等方面的发展。笔者在梳理发展型社会政策影响的基础上,提出社会工作者应从个人与家庭、社区和国家层面介入,实现个人素质提升,从而在社会发展过程中真正提高人们的社会福利水平。

《社会工作法规与政策》课程分析与应考策略

《社会工作政策和法规》是社会工作者职业水平考试（中级）的三门考试课程中，最需要考生花时间和精力应对的一个科目。对参加中级考试的考生来说，该课程复习的难度的主要是：大多数考生只对与自己工作相关的某个政策熟悉，对该课程的大部分政策与法规不熟悉；政策与法规需要识记的内容多，其内容条目的特点是既具体又确定，考生只有准确记忆才能应对考试。

推动服务业态创新县域社会工作发展的太仓样本

作为“政社互动”发源地,江苏省太仓市在创新与实践中推动清单式管理(1.0阶段)迈人融合式共治(4.0阶段),始终坚持把发展社会工作作为提升社会治理能力的重要举措,在推进社会工作政策一体化设计、业态分段式发展、人才梯队式培育。

2019年社会工作师《社会工作法规与政策》备考指南

在社会工作师考试的三门课程中,社会工作法规与政策是历年考生认为最难的一科。笔者分析,该科目难,难在三点:一是考查内容是与社会工作各服务群体、领域相关的我国现行法规与政策,范围广、头绪多、内容杂;二是考试内容涉及知识点多,需要背诵记忆的内容多,很多知识点很相似,容易混淆;三是该科考试出题越来越难,并且越来越注重考查细节。

十年,从“一枝独秀”到“花开满园”

2008年,我通过社工考试,成为河南省郑州市首批社会工作师。2011年起,我开始负责郑州市社会工作行政管理工作,逐渐担起了郑州社会工作行业发展推动者、政策制定者、服务倡导者的角色。十年间,我见证了郑州社会工作的快速发展,见证了郑州社会工作从金水区“一枝独秀”,到全市“花开满园”。郑州市社会工作政策建制逐步健全完善,社会工作人才队伍逐步壮大,社工机构发展逐步成熟,政府购买服务有序开展,社会工作服务在社会治理创新、民生保障、全面建成小康社会等方面也取得了显著成效。

培养与实践并重 打造滨州社工服务平台

近年来,山东省滨州市民政局强力推动社会工作政策落地,坚持人才培训与实践并重,全力打造社会工作服务平台,狠抓社会工作实务标准,培育了社会工作发展的沃土。完善制度框架。为加强社会工作专业人才队伍建设,加快推进民办社会工作服务机构发展,建立健全政府购买社会工作服务制度,滨州先后多次出台政策文件,全力推进社会工作发展。